Постанова № 39147866, 05.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 757/4109/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.

Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства "Фірма Ремторгсервіс" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Фірма Ремторгсервіс" до Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі заступника директора Мосійчук Ю.В. про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 квітня 2014 року в задоволенні позову відмовлено повністю. Зобов'язано департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути клопотання приватного підприємства "Фірма Ремторгсервіс" від 25 грудня 2013 року № 08/21474 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, приватне підприємство "Фірма Ремторгсервіс" подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ПП "Фірма Ремторгсервіс" звернулось до Київської міської ради з клопотанням від 25 грудня 2013 року №08/21474, в якому просило надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою (проект землеустрою), зазначивши наступні відомості про земельну ділянку: місце розташування (адреса): 02225, м. Київ, вул. Бальзака, 10-а; орієнтовний розмір 6306 м2; цільове призначення - автостоянка; вид права на якому зацікавлена особа має намір одержати земельну ділянку в користування: оренда - 10-15 років.

За результатами розгляду вказаного клопотання ПП "Фірма Ремторгсервіс" Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за дорученням Київської міської ради листом від 25 грудня 2013 року №08/21474, надано відповідь від 13 січня 2014 року №057023-266, у якій зазначено перелік документів, які додаються до клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Загальні положення, особливості та процедуру надання земельних ділянок в місті Києві встановлює Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затверджений рішенням Київської міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120 (далі по тексту - Тимчасовий порядок).

Відповідно до частини 5 статті 5 Тимчасового порядку секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

Згідно з частиною 6 статті 5 Тимчасового порядку у випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання.

Виходячи з наведених правових норм вбачається, що право отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, може бути реалізовано у встановленому законом порядку, зокрема необхідним є подання відповідного клопотання, у якому зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, з долученням до нього графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки та інших документів, визначених Земельним кодексом України.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що відповідь Департаменту земельних ресурсів України, надана за дорученням Київської міської ради від 13 січня 2014 року №057023-266, не містить інформації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, мотивованої відмови у його наданні, інформації про неприйняття до розгляду, або повернення такого клопотання позивачу на доопрацювання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно зобов'язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути клопотання ПП "Фірма Ремторгсервіс" від 25 грудня 2013 року №08/21474 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідачів у місячний термін з дня вступу в законну силу рішення суду підготувати відповідні документи, включити до порядку денного та розглянути клопотання від 25 грудня 2013 року №08/21474 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою земельної ділянки площею 6306 м2, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Оноре де Бальзак, 10а, на пленарному засіданні сесії з подальшим наданням рішення позивачу, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні, оскільки зазначені дії відносяться до дискреційних повноважень відповідачів.

Позовні вимоги про визнання незаконними дій чи бездіяльності відповідачів стосовно охоронюваних законом прав позивача також не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не вказано, які саме права порушено з боку відповідачів та якими посадовими особами, а також які саме дії чи бездіяльність є протиправними.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Фірма Ремторгсервіс" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 квітня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено: 10.06.2014 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.