Постанова № 39128092, 04.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/362/14 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко Д. А.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 червня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л. М.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправними дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі - ПАТ «Укргазвидобування») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, в якому просило визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова з направлення Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» супровідним листом від 19 листопада 2013 року № 9284/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду від 17 лютого 2014 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо зазначення в супровідному листі від 19.11.2013 року № 9284/03-33 вимоги про необхідність сплати коштів на загальну суму 329345,89 грн на відповідний рахунок Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова;

- відмовлено Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо направлення позивачу супровідним листом від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України « Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову в частині визнання протиправним дій Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо зазначення в супровідному листі від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 вимоги про необхідність сплати коштів на загальну суму 329345,89 грн на відповідний рахунок Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова - скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволені позову Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» - відмовити.

Також, не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, у зв?язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній інстанції представник позивача зазначив, що супровідний лист Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 був направлений саме Філії УкрНДІгаз Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», а тому вони оскаржують дії відповідача з направлення супровідним листом від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 грн до Філії УкрНДІгаз Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача (Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова) необхідно залишити без задоволення, а апеляційну скаргу позивача (Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування») - задовольнити, виходячи з наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» зареєстровано Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією, присвоєно ідентифікаційний код 30019775, місцезнаходження: 04053, м. Київ, Шевченківський район, вул. Кудрявська, 26/28.

Також, позивач має філію Український Науковий-дослідний інститут природних газів (УКРНДІГАЗ) Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі - Філія УкрНДІгаз ПАТ «Укргазвидобування»), ідентифікаційний код 00158764, місцезнаходження: 61010, м. Харків, вул. Набережна красношкільна, 20.

26.11.2013 р. на адресу Філії УкрНДІгаз ПАТ «Укргазвидобування» надійшов лист Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 19.11.2013 року № 9284/03-33 з доданими повідомленнями органів Пенсійного фонду, в якому відповідач повідомив про суму витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову та науково - технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів у зв'язку із змінами в сумі пенсій на загальну суму відшкодування 329345, 89 грн (а. с. 26).

Оскільки, відповідна Філія не є юридичною особою, зазначений лист від 19.11.2013 року № 9284/03-33 з доданими повідомленнями органів Пенсійного фонду був переадресований нею до ПАТ «Укргазвидобування», про що Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова повідомлено листом від 03.12.2013 року № 08/2650 (а. с.53).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні вимоги Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо направлення позивачу супровідним листом від 19.11.2013 року № 9284/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн, виходячи з наступного.

Частиною 9 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» передбачено, різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Відповідно до абз.1 п. 5 «Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ і організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи» (далі - Порядок № 372), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 року № 372, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Абзацом 2 п. 5 Порядку № 372 передбачено, що зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Виходячи зі змісту п. 5 зазначеного вище Порядку, колегія суддів вважає, що відповідні повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, потрібно надсилати саме юридичній особі.

Згідно ч. 3 ст. 95 Цивільного кодексу України філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Колегія суддів звертає увагу, що Філія УкрНДІгаз ПАТ «Укргазвидобування», якій був надісланий лист Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 19.11.2013 р. № 9284/03-33, є відокремленим підрозділом Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», тобто не є юридичною особою.

Відповідно до Статуту та довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) місцезнаходження юридичної особи - Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» є будинок 26/28, по вул. Кудрявській в м. Києві.

Проаналізувавши норми законодавства та фактичні обставини справи, апеляційний суд дійшов висновку, що розрахунки витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих закладів III - IV рівнів акредитації визначаються управлінням пенсійного фонду один раз на рік або у разі призначення особі пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», проте супровідний лист з повідомленнями про суму витрат на фінансування різниці між сумою відповідної пенсії не може відсилатись Філії УкрНДІгаз ПАТ «Укргазвидобування» Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», оскільки вона не є юридичною особою.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова з направлення Філії УкрНДІгаз ПАТ «Укргазвидобування» Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» супровідним листом від 19 листопада 2013 року № 9284/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн є протиправими.

Крім того, в резолютивній частині постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року судом першої інстанції вирішено питання про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо зазначення в супровідному листі від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 вимоги про необхідність сплати коштів на загальну суму 329345,89 грн на відповідний рахунок Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова.

Проте, колегія суддів зазначає, що позивач в прохальній частині адміністративного позову не звертався з такою вимогою як визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо зазначення в супровідному листі від 19.11.2013 р. № 9284/03-33 вимоги про необхідність сплати коштів на загальну суму 329345,89 грн на відповідний рахунок Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова.

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції вирішив позовні вимоги, які не заявлялись позивачем в адміністративному позові.

Також, апеляційний суд звертає увагу, що позивач не оскаржував повідомлення про відшкодування різниці, які були надіслані супровідним листом Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова від 19.11.2013 року № 9284/03-33, а тому він не звільняється від обов'язку відшкодування суми витрат на покриття сум наукових пенсій пенсіонерам.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, призвели до неправильного вирішення справи, а тому постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року - підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою дміністративний позово Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправними дії - задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу позивача - Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання протиправними дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо направлення Філії УкрНДІгаз Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» супровідним листом від 19.11.2013 року № 9284/03-33 повідомлень про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленню відповідно до інших законодавчих актів, на загальну суму 329 345, 89 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанова складена в повному обсязі 10.06.2014 року.

Головуючий суддя: Л.В. Бєлова

Судді: Л.М. Гром

М. С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.