Ухвала суду № 39108362, 17.02.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

17 лютого 2014 р. Справа № 71вр-14/804/4581/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВласенка Д.О. при секретаріПасічнику Т.В. без участі представників сторін розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду у місті Дніпропетровську заяву Криворізької південної об'єднаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про встановлення способу виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 02 квітня 2013 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у якому просила:

- визнати неправомірними дії Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області щодо припинення вказувати ОСОБА_3 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Криворізьку південну міжрайонну державну податкову інспекцію Дніпропетровської області видати ОСОБА_3 довідку про заробіток станом на 01.02.2008 - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2008 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2013р. у справі №804/4581/13-а, яка була залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2013р.,позовні вимоги ОСОБА_3 до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправним рішення Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 38032389) за вих. № 32/10/05-039 від 01 лютого 2013 року та за вих. № 33/10/05-059 від 01 лютого 2013 року, щодо відмови ОСОБА_3 у видачі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язано Криворізьку південну міжрайонну державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 38032389) видати ОСОБА_3 Довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань;

- визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області(код ЄДРПОУ 24450512) «Щодо обчислення пенсії» за вих. № І-28 від 05 березня 2013 року, стосовно відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань;

- зобов'язаноУправління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 24450512) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань починаючи з 04 вересня 2012 року;

- зобов'язаноУправління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 24450512) виплатитиОСОБА_3 різницю між пенсією, яка вираховується Управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 04 вересня 2012 року по дату винесення судового рішення та пенсією, яку отримувала ОСОБА_3 за період з 04 вересня 2012 року по дату винесення судового рішення;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Криворізька південна об'єднана податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області 03.02.2014 року звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення способу виконання рішення у справі № 804/4581/13-а, в якій просить :

- здійснити процесуальне правонаступництво та замінити сторону у справі - Криворізьку південну міжрайонну державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби на Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області,

- встановити спосіб та порядок виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2013 р. у справі № 804/4581/13-а в частині визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги, який має бути зазначений у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію,

- розглянути дану заяву без участі представника.

В обгрунтування заяви щодо правонаступництваКриворізька південна об'єднана податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області посилається на повідомлення державного реєстратора від 10.09.2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про внесення запису про ліквідацію Криворізької Південної МДПІ Дніпропетровської ДПС на підставі Постанови КМУ від 20.03.2013 р. № 229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів», відповідно до якої було створено Криворізьку південну ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.

В обгрунтування заяви щодо встановлення способу та порядку виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2013 р. у справі № 804/4581/13-а заявник просить роз'яснити питання в частині визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги, який має бути зазначений у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, а саме: чи слід зазначити 1/12 частині розміру матеріальної допомоги чи податкові органи мають вказувати в даній довідці повний розмір матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань.

Щодо заміни сторони у справі -Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби на Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, слід зазначити наступне:

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» від 20.03.2013 року №229 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів згідно з додатком 1. Реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби згідно з додатком 2. Визначено територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Згідно з п. 2 цієї постанови Криворізьку центральну міжрайонну державну податкову інспекцію ДПС реорганізовано та приєднано до Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України ( 254к/96-ВР ) у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими (п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008р. № 2).

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним здійснити заміну сторони у справі - замінити Криворізьку південну міжрайонну державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби на Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.

Щодо встановлення способу та порядку виконання рішення шляхом визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги, який має бути зазначений у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, суд звертає увагу на наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Для задоволення заяви про встановлення способу та порядку виконання судового рішення підставою є обставини, які ускладнюють виконання судового рішення або роблять його виконання неможливим.

Для встановлення способу чи порядку виконання судовогорішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є вже те, що в судовому рішенні не визначено способу чи порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. (інформаційний лист Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 № 846/12/13-13).

Як вбачається з матеріалів спраив, суд в постанові від 22.04.2013р. у справі №804/4581/13-а визначив спосіб та порядок виконання судового рішення, а також суд не вбачає підстав, які б ускладнювали видачу Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Вимога про визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги, який має бути зазначений у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію не підпадає під поняття встановлення чи зміни способу чи порядку виконання судового рішення, що регулюється статтею 263 КАС України.

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення заяви в частині встановлення способу та порядку виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2013 р. у справі № 804/4581/13-а в частині визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги, який має бути зазначений у Довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, тому заява підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 55, 58-160, 165, 263, 264 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Криворізької південної об'єднаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про встановлення способу виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Замінити Криворізьку південну міжрайонну державну податкову інспекцію Дніпропетровської області Державної податкової служби на Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області.

В іншій частині заяви відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії повного тексту ухвали.Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.О. Власенко