Ухвала суду № 39107866, 04.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" червня 2014 р. м. Київ К/800/54686/13

Вищий адміністративний суд України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Бутенка В.І.,

Ємельянової В.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - Управління), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» (далі - ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот»), про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплачувати пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати незаконними дії Управління щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоду роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР-2, 5 розряду з врахуванням довідки про підтвердження наявного трудового стажу та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР-2, 5 розряду; зобов'язати Управління призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 березня 2013 року у цивільній справі №428/823/13-ц ПАТ«Сєвєродонецьке об'єднання Азот» видано уточнюючу довідку від 28 березня 2013 року №279. На підставі вказаної довідки позивачем подано заяву до Управління про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №1. Однак, листом від 10 квітня 2013 року №4683/02-14/1, відповідач відмовив йому у задоволенні вказаної заяви, мотивуючи відсутністю достатнього пільгового стажу.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року, позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, згідно зі Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року №162, стажу його роботи з 4 липня 1999 року до 22 травня 2000 року включно в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР-2, 5 розряду протиправними. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не призначення та невиплати ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням стажу його роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року включно в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР-2, 5 розряду протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно зі Списком №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року №162, стаж його роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року включно в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР-2, 5 розряду, а також призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням цього стажу.

Ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 30 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, задоволено заяву Управління про роз'яснення постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 серпня 2013 року. Роз'яснено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зобов'язано призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 5 квітня 2013 року.

У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального процесуального права, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 березня 2013 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 3 червня 2013 року, позов задоволено (цивільна справа №428/823/13-ц). Зобов'язано ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» надати ОСОБА_2 довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року по Списку №1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року №162.

Даним рішенням встановлено, що 4 липня 1994 року та 23 травня 2000 року ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» проведена атестація робочих місць, що підтверджується наказами від 4 липня 1994 року №437, від 23 травня 2000 року №396. За результатами проведеної атестації робочого місця умов праці, робоче місце слюсаря-ремонтника цеху ЦЦР-2 на якому працював ОСОБА_2 віднесено до Списку №1. Зазначене судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На виконання рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 березня 2013 року ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» видало довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28 березня 2013 року №279, в якій зазначило, що ОСОБА_2 з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року працював повний робочий день на Сєвєвродонецькому державному виробничому підприємстві «Об'єднання Азот» за професією слюсар-ремонтник, зайнятий по ремонту, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання ЦЦР-2 в хімічній промисловості, мінеральних добрив, кислот та каталізаторів. Дана посада передбачена Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162; позиція 1080А010. Підставою видачі довідки є штатний розклад, накази по підприємству, особова картка форми П-2, розрахунково-платіжні відомості за 1999-2000 роки, накази про проведення атестації робочих місць за умовами праці від 4 липня 1994 року №437, від 23 травня 2000 року №396.

5 квітня 2013 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 10 квітня 2013 року №4683/02-14/11 відповідач відмовив в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв'язку з неможливістю включення до пільгового стажу періоду роботи з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року на посаді слюсаря-ремонтника ЦЦР- 2, 5 розряду в ПАТ «Сєвєродонецьке об'єднання Азот» з посиланням на те, що даний період роботи позивача не підтверджений атестацією.

У вказаному листі також зазначено, що до стажу роботи за Списком №1 зараховані періоди роботи з 30 травня 1980 року по 7 липня 1980 року, з 15 жовтня 1980 року по 22 грудня 1980 року, з 16 липня 1992 року по 2 вересня 1998 року, з 16 квітня 1999 року по 3 липня 1999 року, з 23 травня 2000 року по 4 березня 2003 року. Стаж роботи за Списком №1 становить 9 років 4 місяці 24 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року, №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Із записів трудової книжки вбачається, що ОСОБА_2 16 квітня 1999 року прийнято на роботу слюсарем-ремонтником (зайнятим на ремонті, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання) ЦЦР-2 5 розряду; 29 лютого 2000 року присвоєно 6 розряд слюсаря-ремонтника; 4 березня 2003 року звільнений з роботи.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 зазначеного Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до положень пункту 3 зазначеної Постанови проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Враховуючи викладене та наявність уточнюючої довідки, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку щодо протиправності дій відповідача в частині не зарахування до стажу за Списком №1 періоду роботи до пільгового стажу у ПАТ «Сєвєвродонецьке об'єднання Азот» у період з 4 липня 1999 року по 22 травня 2000 року на посаді слюсаря-ремонтника, який зайнятий на ремонті, профілактиці та обслуговуванню технологічного обладнання ЦЦР-2, і як наслідок, відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Бутенко

В.І.Ємельянова