Ухвала суду № 39107373, 14.05.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2014 рокусправа № 0870/5847/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Суховарова А.В., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Український графіт» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Український графіт"до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Український графіт" до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі м. Запоріжжя, у якому просить суд: зобов'язати відповідача вчинити певні дії - розрахувати стаж роботи осіб, зазначених в Таблиці № 1, відпрацьований на ПАТ "Укрграфіт" (на роботах за Списками № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ) та згідно ч. 1 п. 6.2 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України"№ 21-1 від 19.12.2003 та визначити його відсоткову частку пропорційно стажу роботи, відпрацьованого цими особами на всіх інших підприємствах (на роботах за Списками № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, нашим підприємством витрати на виплату та доставку підвищень пенсій: суму витрат за понаднормативний стаж, суму витрат особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, та отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до 01.01.2004 року, суму витрат, призначених за стажем роботи, набутим до 1992 р.; - провести перерахунок сум відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за розрахунками №№ 64, 165, 490, 219, 342, 56, 253, 678, 352, 481.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Український графіт" відмовлено у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону № 1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення

норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що дії відповідача по здійсненню розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно розрахунків №№ 64, 165, 490, 219, 342, 56, 253, 678, 352, 481за період з січня по травень 2012 року є протиправними, а розрахунки являються такими, що винесені з порушенням вимог Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України"№ 21-1 від 19.12.2003 року, оскільки за відсутності визначених законом підстав покладають на позивача обов'язок по сплаті грошового зобов'язання.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

До судового засідання від представника відповідача надійшло запереченняння згідно якого вимоги апеляційної скарги, просить залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, позивач - Публічне акціонерне товариство "Український графіт"(ідентифікаційний код 00196204) відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 26.04.2012 року АА № 554252 зареєстровано за адресою: 69600, м. Запоріжжя, Північне шосе, будинок № 20.

Колишнім працівникам Публічного акціонерного товариства "Український графіт" ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.

Також матеріалами справи встановлено, що відповідачем по справі здійснено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (розрахунки №,№ 64, 165, 490, 219, 342, 56, 253, 678, 352, 481 призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№ 1058-ІV та п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період січень-травень 2012 року.

В квітні 2012 року позивач, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо нарахування належних до відшкодування сум в розмірі значно більшому ніж встановлено законодавством, звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з листом від 19.04.2012 № 10/1842 здійснити перерахунок суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підлягає до відшкодування за рахунок Публічного акціонерного товариства "Український графіт" у чіткій відповідності до норм чинного законодавства України, що не були враховані.

В отриманому від відповідача листі від 22.05.2012 № 1305/03, позивача було повідомлено, що розрахунки перерахуванню не підлягають.

Відповідно до п. 2 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці

за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що починаючи з 2004 року ПАТ "Укрграфіт" жодного разу не оскаржував розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя.

На момент розгляду справи діє Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 № 64/8663, яка передбачає чітку процедуру відшкодувань фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону № 1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 2 п. 1 ст. 28 Закону № 1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія підвищується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Стосовно посилань позивача на п. 6.6 Інструкції № 21-1 в якому зазначено, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню суд першої інстанції вірно зазначив, що понаднормативний стаж не є надбавкою до пільгової пенсії. Виходячи зі змісту ст. 28 Закону № 1058 чітко вбачається, що позивач невірно трактує поняття "понаднормативного стажу", оскільки це не є надбавкою або доплатою до пенсії, та виплата за даний стаж не здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, оскільки дане підвищення входить до загального розміру пенсії, яку фактично отримує пенсіонер і вона фінансується за рахунок коштів Пенсійного фонду, то відповідно до Інструкції № 21-1 вона підлягає відшкодуванню ПАТ "Укрграфіт" на рахунки Пенсійного фонду України у повному обсязі.

Відповідно до п. 6.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21- 1 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністрестві юстиції 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - постанова № 21-1), витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Український графіт» - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Український графіт"до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: А. В. Суховаров

Суддя: Д. В. Чепурнов