Постанова № 39095379, 03.06.2014, Зміївський районний суд Харківської області

621/1059/14-а

2-а/621/34/14

П О С Т А Н О В А

іменем України

03 червня 2014 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Овдієнка В.В.

з участю: секретаря Іванової О.В.

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача Борка А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Зміївської міської ради Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

10.04.2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_4 звернулися до суду із адміністративним позовом, в якому просили зобов'язати відповідача - Зміївську міську раду Харківської області припинити бездіяльність та в місячний термін оформити всі документи, які необхідні для встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовної заяви позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_4 зазначили, що як споживач ОСОБА_1 законно від'єдналася від послуг центрального опалення, подавши заяву в "Тепломережу". Причиною було те, що "Тепломережа" через зношеність і засміченість трубопроводів не могла достатньо опалювати квартиру.

Послугою з надання дозволу на встановлення індивідуального газового опалення в квартирах багатоповерхових будинків займається Зміївська міська рада, але її голова категорично відмовляє у наданні цього дозволу, мотивуючи тим, що треба всім будинком і всіма квартирами одночасно встановлювати індивідуальне опалення.

ОСОБА_1 була тричі на прийомі у голови Зміївської міської ради доводячи, що в кв. 70 та в кв. 35 вже встановлено індивідуальне опалення, на підставі наказу №169 Міністерства ЖКГ від 06.11.2007 року, але по якому їй міська рада відмовляє.

Насправді в цьому наказі прямої заборони на встановлення індивідуального опалення не існує. Доказом є те, що нещодавно міськрада надала дозвіл на встановлення індивідуального опалення за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_6. На що міський голова прямо сказав, що у разі надання їй (ОСОБА_1.) дозволу, то все місто Зміїв завтра прийде за дозволами.

Крім того, відмову надати дозвіл міськрада мотивує тим, що в документі "Тепломережі" на відключення від центрального опалення немає підпису представника міськради. Але цього і не треба, оскільки "Тепломережа" має право сама відключати центральне опалення без підпису представника міськради.

В під'їзді позивачів в квартирах №№41, 45, 47 за несплату "Тепломережа" відключила центральне опалення без підпису представника міськради і ніякого протесту з боку міськради не надходило.

Наказ № 169 має назву "Порядок відключення" окремих житлових будинків від мережі центрального опалення.

У позивачів квартира вже відключена, тому цей наказ пройдений етап для них.

Крім того, в п. 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мережі централізованого опалення визначається право споживачів на відмову від отримання послуги центрального опалення і позивачі, як споживачі, скористались цим правом, а як же це право на думку Зміївської міської ради, коли треба чекати, що в їх будинку це вирішать зробити ще 35 власників квартир. В цьому наказі немає категоричної заборони відключати від центрального опалення тільки всім будинком. Це підтверджується п. 2.2.3, де вказано, що комісія має право не розглядати заяву окремого власника квартири. Але мати право - це не значить ним скористатись.

У п. 2.8 визначено, що для виконання робіт власник відключеного від центрального опалення приміщення зобов'язаний допустити виконавця робіт у приміщення. Це вказує на можливість відключення не всього будинку, а окремих квартир.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивачів ОСОБА_2 підтримали зазначені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просили задовольнити позов.

Представник відповідача Зміївської міської ради Харківської області Борко А.С. в судовому засіданні заперечував проти позовної заяви та просив відмовити у її задоволенні мотивуючи наступним: рішенням XXXIII сесії Зміївської міської ради VI скликання №7- XXXIII від 21 травня 2013 року було створено міську комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та затверджено її персональний склад.

Дана комісія в своїй роботі керується, серед іншого, Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758.

Вказаний Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

На протязі 2013-2014 років позивачами у справі неодноразово до Зміївської міської ради подавались заяви про надання дозволу на встановлення індивідуального газового опалення в квартирі АДРЕСА_1, яка їм належить на праві приватної власності.

Разом із вказаними заявами позивачі подавали до Зміївської міської ради копії акта обстеження від 20 травня 2010 року та акта відключення споживача від системи центрального опалення від 21 травня 2010 року, складених представником філії ТОВ «Котельні лікарняного комплексу» «Зміївський котельний комплекс» Пономаренко В.Д. в присутності квартиронаймача квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1

З вказаних актів вбачається, що в квартирі АДРЕСА_1 станом на 21 травня 2010 року центральне опалення переведено на індивідуальне, робота виконана в повному обсязі та центральна система опалення не порушена.

Проте, у відповідності до пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

В свою чергу, такий порядок, як вже зазначалось вище, затверджений Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 р. за № 1478/11758.

Згідно із пунктом 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за №1478/11758, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Дана комісія, як зазначалось вище, 21 травня 2013 року була створена і в Зміївській міській раді.

Згідно із пунктом 2.1 вказаного Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Крім того, у відповідності із абзацом другим пункту 2.2 вказаного Порядку Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

З огляду на вказані положення Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання вбачається те, що питання відключення від мереж центрального опалення вирішується виключно комісією разом із питанням про надання дозволу на улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Відповідно, керуючись зазначеним порядком, Комісія Зміївської міської ради з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при розгляді заяв позивачів про надання їм дозволу на влаштування індивідуальної системи опалення в їх квартирі вирішували питання й про відключення такої квартири від системи центрального опалення.

В свою чергу, згідно із пунктом 2.2.3 вказаного вище Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Також, згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене вище вважав, що Зміївська міська рада при розгляді заяв позивачів про надання їм дозволу на влаштування індивідуальної системи опалення в їх квартирі діяла виключно у відповідності до чинного законодавства та обґрунтовано та законно відмовила у наданні такого дозволу.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши надані письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного:

ОСОБА_1 та ОСОБА_4 є співвласниками квартири АДРЕСА_1, що підтверджується даними свідоцтва про право власності на житло (а. с. 15).

З копій заяви ОСОБА_1, листа директора КП "Зміївське" Краснокутського В.В., актів про обстеження від 20.05.2010 року та про відключення споживача від системи центрального опалення від 21.05.2010 року, складеного представниками філії ТОВ "КЛК" "Зміївський котельний комплекс", вбачається, що працівниками філії ТОВ "КЛК" "Зміївський котельний комплекс" проведена закольцовка системи опалення з метою припинення подання тепла до квартири АДРЕСА_1 (а. с. 6, 7, 42, 43).

З листа Зміївського міського голови Кучкова П.В. від 27.05.2014 року щодо надання рішень міської комісії з розгляду питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та можливість влаштування індивідуального опалення по буд. АДРЕСА_1 в м. Змієві вбачається, що вищезазначена комісія була створена підставі рішення №7 ХХХІІІ сесії Зміївської міської ради VІ скликання від 21.05.2013 року; дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та можливість влаштування індивідуального опалення з початку створення комісії по теперішній час споживачам АДРЕСА_1 не надавались. (а. с. 37).

З листів заступника голови Зміївської райдержадміністрації Гаражі В. від 12.03.2008 року, від 17.04.2009 року, від 24.06.2009 року, голови райдержадміністрації Гуляна В.Г. від 04.04.2013 року, 11.04.2013 року, 31.10.2013 року, начальника управління паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації Муригіна М. від 23.08.2013 року вбачається, що влаштування індивідуальної системи опалення в квартирі АДРЕСА_1 не можливе, оскільки житловий будинок АДРЕСА_1 забезпечується централізованим теплопостачанням та не відключений від централізованої системи теплопостачання міста. (а. с. 46-51).

Відповідно до п. 1.1 "Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758, цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно п. 2.2.1 Положення при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Відповідно до п. п. 2.2.2, 2.2.3 Положення підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Позивачами не надано доказів дотримання ними вимог п. 2.1 "Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758, що, відповідно до п. п. 2.2.2, 2.2.3 цього Положення дало підстави відповідачеві як для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, так і для того, щоб не розглядати заяву позивачів до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку, та не надавати дозволу на улаштування індивідуального опалення до прийняття рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтриманого всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Оскільки відключення квартири позивачів від системи централізованого опалення була здійснена без дотримання вимог "Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758, відсутні підстави для зобов'язання відповідача надати дозвіл на улаштування індивідуального опалення відповідно з цим Положенням.

Посилання позивачів на те, що на території м. Зміїв, в тому числі і в будинку, де знаходиться квартира позивачів, частина квартир обладнана індивідуальним опаленням, судом до уваги не приймаються, оскільки правомірність улаштування в цих квартирах індивідуального опалення не була предметом судового розгляду у цій справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевогосамоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача доведено правомірність ненадання позивачам дозволу на улаштування індивідуального опалення до прийняття всіма власниками квартир у житловому будинку рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення.

За таких обставин, ненадання відповідачем дозволу на улаштування позивачами в своїй квартирі індивідуального опалення відповідає вимогам чинного законодавства і не порушує права та охоронювані законом інтереси позивачів, через що адміністративний позов про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо надання дозволу на влаштування індивідуального опалення є необґрунтованим і не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_4 до Зміївської міської ради Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо надання дозволу на влаштування індивідуального опалення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: