Ухвала суду № 39071726, 28.05.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Жизневська А.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"28" травня 2014 р. Справа № 817/170/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Дєдуху Б.О. ,

за участю представника Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" березня 2014 р. у справі за позовом Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області до Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Здолбунівська центральна районна лікарня звернулася до суду із позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Відділення Фонду) щодо прийняття рішення №372 від 20 грудня 2013 року в частині повернення коштів, виплачених по листках непрацездатності у зв'язку із вагітністю та пологами ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на суму 13390 грн.; скасувати рішення №372 від 20 грудня 2013 року "Про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" у частині повернення коштів, виплачених по листках непрацездатності у зв'язку із вагітністю та пологами ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на суму 13390 грн.; стягнути на користь Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 267 грн.80 коп. Свої вимоги мотивувала тим, що при прийняті на роботу ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 не було обмежень у сумісництві. Про їх вагітність довідалися згодом. А згідно вимог ст.184 КЗпП України звільнення вагітних жінок заборонено.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 6 березня 2014 року у задоволені позову відмовлено, стягнуто зі Здолбунівської центральної районної лікарні судовий збір в розмірі 1644,30 грн.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив, що Здолбунівська центральна районна лікарня є страхувальником в розумінні Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240-III від 18.01.2001 та відповідно до п.3 ч.2 ст.27 якого зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до статуту Здолбунівська районна центральна лікарня є юридичною особою публічного права, комунальним закладом охорони здоров'я Здолбунівської районної ради (а.с.61-66); зареєстрована як юридична особа 20.03.1998 (а.с.67).

Судом встановлено, що наказом Здолбунівської центральної районної лікарні від 30.11.2012 №87-К ОСОБА_6 прийнято на роботу з 01.12.2012 на 0,5 ставки на посаду лікаря приймального відділення за сумісництвом (а.с.68,72).

З 01.01.2013 ОСОБА_6 працює також на посаді лікаря-терапевта дільничного поліклінічного відділення ст. Здолбунів ДЗ "Відділкова лікарня станції Рівне ДТГО "Львівська залізниця" (а.с.71).

Основним місцем роботи ОСОБА_6 є Представництво компанії "Др. Реддіс Лабораторіс Лімітед", посада: постійний представник з фармацевтичних питань (а.с.70).

На підставі листка непрацездатності серії АГЖ № 185147 від 26.06.2013, виданого ОСОБА_6 (а.с.21), Здолбунівською ЦРЛ здійснено їй виплату допомоги по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 6186,60 грн.

Також судом встановлено, що наказом Здолбунівської центральної районної лікарні від 03.09.2012 №66-к ОСОБА_4 прийнято на роботу з 03.09.2012 на 0,5 ставки на посаду лікаря - невропатолога поліклініки за сумісництвом (а.с.75,77).

Основним місцем роботи ОСОБА_4 є Рівненський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення, посада: лікар-анестезіолог (а.с.74).

На підставі листка непрацездатності серії АГА № 033739 від 05.07.2013, виданого ОСОБА_4 (а.с.20), Здолбунівською ЦРЛ здійснено їй виплату допомоги по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 3137,40 грн.

Також судом встановлено, що наказом Здолбунівської центральної районної лікарні від 14.08.2000 №152-к ОСОБА_3 прийнято на роботу з 15.08.2000 на посаду лікаря-терапевта дільничного Здовбицької лікарської амбулаторії (а.с.79).

Наказом Здолбунівської центральної районної лікарні від 18.07.2002 №134-к ОСОБА_3 призначено виконуючим обов'язків головного лікаря Здовбицької лікарської амбулаторії з 22.07.2002 та прийнято на 0,5 ставки лікаря-терапевта дільничного Здовбицької лікарської амбулаторії з 22.07.2002 (а.с.79, 80-81).

Відповідно до наказу від 30.12.2011 №160-к ОСОБА_3 дозволено працювати за сумісництвом на посаді лікаря вищезазначеної амбулаторії (а.с.82).

На підставі листка непрацездатності серії АВУ № 460164 від 26.04.2012, виданого ОСОБА_3 (а.с.19), Здолбунівською ЦРЛ здійснено їй виплату допомоги по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 4066,02 грн.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами перевірки Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків та повернення страхових коштів, використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Здолбунівською районною центральною лікарнею та на підставі акту №1148 від 05.12.2013 (а.с.6-9) прийнято рішення №372 від 20.12.2013 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності", яким зобов'язано страхувальника у десятиденний термін від дня його отримання повернути кошти в загальній сумі 25496,39 грн., яких: 16997,59 грн. - витрати по тимчасові непрацездатності, по вагітності та пологах, проведені з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду; 8498,80 грн. - штраф за порушення порядку використання страхових внесків (а.с.13).

Згідно вказаних документів Здолбунівською ЦРЛ допущено порушення порядку використання страхових коштів Фонду при виплаті страхувальником допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологах по 26-ти листках непрацездатності, а саме: по 20-ти листках непрацездатності на суму 16997,59 грн. та недоплати по 6-ти листках непрацездатності на суму 5130,81 грн.

Здолбунівською ЦРЛ за вказаним рішенням частково повернуто до Фонду неправомірно витрачені кошти та частково сплачено штраф, всього загальною сумою 5411,36 грн. (а.с.18). Рішення № 372 від 20.12.2013 в частині повернення коштів, виплачених ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, в сумі 13390,02 грн. та штраф в сумі 6695,01 грн. позивач вважає таким, що суперечить чинному законодавству.

Суд вірно зазначив, що робота за сумісництвом регулюється низкою нормативно-правових актів. До них належать: Кодекс законів про працю України, постанова Кабінету Міністрів України "Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій" № 245 від 03.04.1993 (далі - Постанова № 245), Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затверджене наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 за № 43 (далі - Положення № 43), Закон України "Про оплату праці" № 108/95-ВР від 24.03.1995 , Закон України "Про відпустки" № 504/96-ВР від 15.11.1996 та ін.

Згідно з ч.2 ст.21 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на декількох підприємствах, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.

Частина 2 ст.102-1 Кодексу законів про працю України передбачає, що умови роботи за сумісництвом для працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Основними нормативними документами, які безпосередньо регламентують умови роботи та оплати праці працівників-сумісників бюджетної сфери, є Постанова № 245 та Положення № 43.

Відповідно до п.1 Положення № 43, сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом.

Для роботи за сумісництвом згоди власника або уповноваженого ним органу за місцем основної роботи не потрібно.

Пунктом 1 Постанови № 245, який кореспондується з пунктом 2 Положення №43, установлено, що робітники, спеціалісти і службовці державних підприємств, установ і організацій мають право працювати за сумісництвом, тобто виконувати, крім своєї основної, іншу роботу на умовах трудового договору. На умовах сумісництва працівники можуть працювати на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина у вільний від основної роботи час.

Обмеження на сумісництво можуть запроваджуватися керівниками державних підприємств, установ і організацій разом з профспілковими комітетами лише щодо працівників окремих професій та посад, зайнятих на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, додаткова робота яких може призвести до наслідків, що негативно позначаться на стані їхнього здоров'я та безпеці виробництва. Обмеження також поширюються на осіб, які не досягли 18 років, та вагітних жінок. Вказана норма не містить категоричної заборони на сумісництво.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив зі зробленого ним аналізу викладених правових норм та дійшов висновку, що обмеження на сумісництво для неповнолітніх працівників та вагітних жінок є прямою законодавчою забороною сумісництва і ця заборона поширюється виключно на державні підприємства.

Проте, такий висновок суду є помилковим.

За статтею 7 Кодексу законів про працю України додаткові (крім передбачених у статтях 37 і 41 цього Кодексу) підстави для припинення трудового договору деяких категорій працівників за певних умов (порушення встановлених правил прийняття на роботу) встановлюються законодавством.

Пунктом 8 Положення № 43 встановлено, що звільнення з роботи за сумісництвом проводиться на підставах, передбачених законодавством, а також у разі прийняття працівника, щодо якого існують обмеження сумісництва у зв'язку з особливими умовами.

З матеріалів справи вбачається, що будь-яких порушень вимог закону при прийнятті на роботу за сумісництвом ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 Здолбунівською ЦРЛ не допущено. Передбачати можливість завагітніти остання не могла і не мала.

А щодо надання можливості керівникам державних підприємств, установ і організацій разом з профспілковими комітетами запроваджувати обмеження на сумісництво, то це стосується шкідливих та небезпечних умов праці, що можуть негативно позначитися на стані здоров'я працівника та безпеці виробництва, в тому числі осіб, які не досягли 18 років, та вагітних жінок.

Суду не надано доказів, що у Здолбунівській ЦРЛ є такі умови праці і керівником запроваджувалися обмеження на сумісництво на тих посадах, які займали ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6

Що стосується звільнення вагітних жінок, то у відповідності до приписів ст.184 КЗпП України звільнення з ініціативи роботодавця вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, одиноких матерів не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням.

Згідно представленого суду повідомлення на запит Територіальної державної інспекції з питань праці у Рівненській області №17-08/26к від17.01.1014 року, в чиї повноваження входить перевірка правильності прийняття, звільнення працівників та оплата праці, не допускається звільнення з ініціативи адміністрації жінки, яка працює на умовах сумісництва, у зв'язку із вагітністю.

З огляду на викладене, звільнення вагітної жінки, що працює за сумісництвом є грубим порушенням прав жінки. А Відділення Фонду примушує своїм рішенням №372 від 20 грудня 2013 року Здолбунівську ЦРЛ порушувати права ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6

Відділенням Фонду, у відповідності до приписів ч.2 ст.71 КАС України, не довело правомірності прийнятого ним рішення та не надало доказів на спростування вищевикладеного.

Суд обставини справи встановив правильно, проте виніс помилкове рішення, яке суперечить приписам матеріального та процесуального права.

Вимоги Здолбунівської ЦРЛ є обґрунтованими, тому постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Здолбунівська центральна районна лікарня Рівненської області задовольнити. постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "06" березня 2014 р. скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Визнати неправомірними дії Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо прийняття рішення №372 від 20 грудня 2013 року в частині повернення коштів, виплачених по листках непрацездатності у зв'язку із вагітністю та пологами ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на суму 13390 грн.

Скасувати рішення №372 від 20 грудня 2013 року "Про повернення коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності" у частині повернення коштів, виплачених по листках непрацездатності у зв'язку із вагітністю та пологами ОСОБА_3. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 на суму 13390 грн.

Стягнути на користь Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 267 грн.80 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Здолбунівська центральна районна лікарня Рівненської області вул.С.Бандери 1,м.Здолбунів,Рівненська область,35701

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вул.Кавказька,2,м.Рівне,33028

4-третій особі: - ,