Ухвала суду № 39034940, 20.05.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2014 р. м. Київ К-34782/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненка А.О.

Донця О.Є

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом ТОВ «Універсалагротрейд» до Бориспільського районного бюро технічної інвентаризації , третя особа - ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У січні 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Універсалагротрейд» (далі - Товариство) звернулось до Бориспільського районного бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) з позовом про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бориспільського районного бюро технічної інвентаризації від 22 січня 2009 року про скасування записів про нерухоме майно ТОВ «Універсалагротрейд» (01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідентифікаційний код 33102237) та про право власності ТОВ «Універсалагротрейд»(01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідетифікаційний код 33102237) на нерухоме майно, внесених до Реєстру прав власності на нерухоме майно на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно: № 763 серії ЯЯЯ № 478416, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 66 від 13 липня 2005 року; № 764 серії ЯЯЯ № 478417, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 67 від 13 липня 2005 року; № 765 серії ЯЯЯ № 478418, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 81 від 31 серпня 2005 року; № 766 серії ЯЯЯ № 478419, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 80 від 31 серпня 2005 року; № 767 серії ЯЯЯ № 478420, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 78 від 31 серпня 2005 року; № 768 серії ЯЯЯ № 478421, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 78 від 31 серпня 2005 року; № 769 серії ЯЯЯ № 478422, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 77 від 31 серпня 2005 року; № 770 серії ЯЯЯ № 478423, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 76 від 31 серпня 2005 року; № 771 серії ЯЯЯ № 478424, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 75 від 31 серпня 2005 року; № 772 серії ЯЯЯ № 478425, виданого 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 74 від 31 серпня 2005 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бориспільського районного бюро технічної інвентаризації від 23 січня 2009 року про скасування записів про нерухоме майно ТОВ «Універсалагротрейд»(01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідентифікаційний код 33102237) та про право власності ТОВ «Універсалагротрейд» (01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідетифікаційний код 33102237) на нерухоме майно, внесених до Реєстру прав власності на нерухоме майно на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно: № 824 серії ЯЯЯ № 237423, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 100 від 29 вересня 2005 року; № 825 серії ЯЯЯ № 237424, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 99 від 29 вересня 2005 року; № 826 серії ЯЯЯ № 237425, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 98 від 29 вересня 2005 року; № 827 серії ЯЯЯ № 237426, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 97 від 29 вересня 2005 року; № 828 серії ЯЯЯ № 237427, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 96 від 29 вересня 2005 року; № 829 серії ЯЯЯ № 237428, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 95 від 29 вересня 2005 року; № 830 серії ЯЯЯ № 237429, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 94 від 29 вересня 2005 року; № 831 серії ЯЯЯ № 237430, виданого 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 93 від 29 вересня 2005 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

На дану касаційну заперечень не надходило.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 23 січня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до БТІ із заявою про скасування записів про нерухоме майно та про право власності на нерухоме майно у Реєстрі прав власності на нерухоме майно, в якій просив терміново скасувати записи про нерухоме майно Товариства (01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідентифікаційний код 33102237) та про право власності Товариства (01133, місто Киш, вулиця Щорса, будинок 29, ідентифікаційний код 33102237) на нерухоме майно, внесені до Реєстру прав власності на нерухоме майно на підставі наступних свідоцтв про право власності на нерухоме майно: № 763 серії ЯЯЯ № 478416, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 66 від 13 липня 2005 року; № 824 серії ЯЯЯ № 237423, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 100 від 29 вересня 2005 року; № 825 серії ЯЯЯ № 237424, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 99 від 29 вересня 2005 року; № 826 серії ЯЯЯ № 237425, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 98 від 29 вересня 2005 року; № 827 серії ЯЯЯ № 237426, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 97 від 29 вересня 2005 року; № 828 серії ЯЯЯ № 237427, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 96 від 29 вересня 2005 року; № 829 серії ЯЯЯ № 237428, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 95 від 29 вересня 2005 року; № 764 серії ЯЯЯ 478417, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 67 від 13 липня 2005 року; № 830 серії ЯЯЯ № 237429, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 94 від 29 вересня 2005 року; № 831 серії ЯЯЯ № 237430, видане 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 93 від 29 вересня 2005 року; № 765 серії ЯЯЯ № 478418, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 81 від 31 серпня 2005 року; № 766 серії ЯЯЯ № 478419, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 80 від 31 серпня 2005 року; № 767 серії ЯЯЯ № 478420, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 78 від 31 серпня 2005 року; № 768 серії ЯЯЯ № 478421, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 78 від 31 серпня 2005 року; № 769 серії ЯЯЯ № 478422, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 77 від 31 серпня 2005 року; № 770 серії ЯЯЯ № 478423, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 76 від 31 серпня 2005 року; № 771 серії ЯЯЯ № 478424, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 75 від 31 серпня 2005 року; № 772 серії ЯЯЯ № 478425, видане 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 74 від 31 серпня 2005 року.

Підставою для скасування записів про нерухоме майно та про право власності на нерухоме майно у Реєстрі прав власності на нерухоме майно ОСОБА_2 було зазначено рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області № 2-1410/2008 від 01 жовтня 2008 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області № 22ц-44451/2008 від 22 грудня 2008 року.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області № 2-1410/2008 від 1 жовтня 2008 року, залишеним без змін Ухвалою Апеляційного суду Київської області № 22ц-44451/2008 від 22 грудня 2008 року, - задоволено позов ОСОБА_2 -визнано недійсними договори купівлі-продажу від 08 липня 2005 року укладені Товариством з ОСОБА_3 та ОСОБА_4; договори купівлі-продажу від 25 липня 2005 року укладені Товариством з ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10., ОСОБА_11. Визнано недійсним свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) серії КИ-ІУ № 687, видане 09.06.2006 року Ревненською сільською радою Товариству (код ЄДРПОУ 33102237); визнано недійсними: Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 763 серії ЯЯЯ № 478416, видане Товариству код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 66 від 13 липня 2005року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 824 серії ЯЯЯ № 237423, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 100 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 825 серії ЯЯЯ № 237424, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 99 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 826 серії ЯЯЯ № 237425, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 98 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 827 серії ЯЯЯ № 237426, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 97 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 828 серії ЯЯЯ № 237427, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 96 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 829 серії ЯЯЯ № 237428, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 95 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 764 серії ЯЯЯ № 478417, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 67 від 13 липня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 830 серії ЯЯЯ № 237429, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 94 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 831 серії ЯЯЯ № 237430, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 4 січня 2006 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 93 від 29 вересня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 765 серії ЯЯЯ № 478418, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 81 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 766 серії ЯЯЯ № 478419, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 80 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 767 серії ЯЯЯ № 478420, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 79 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 768 серії ЯЯЯ № 478421, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 78 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 769 серії ЯЯЯ № 478422, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 77 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 770 серії ЯЯЯ № 478423, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 76 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 771 серії ЯЯЯ № 478424, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 75 від 31 серпня 2005 року; Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 772 серії ЯЯЯ № 478425, видане Товариству (код ЄДРПОУ 33102237) 26 вересня 2005 року на підставі рішення виконкому Ревненської сільської ради № 74 від 31 серпня 2005 року. У задоволенні зустрічного позову Товариства до ОСОБА_2 про визнання недійсними договорів купівлі-продажу майнових паїв від 12 липня 2005 року та переведення прав та обов'язків покупця за вказаними договорами на Товариство відмовлено.

В той же час, Ухвалою Верховного Суду України від 8 травня 2009 року рішення Бориспільського міськрайонного суду від 01 жовтня 2008 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 22 грудня 2008 року скасовано та передано справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

На підставі рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області № 2-1410/2008 від 01 жовтня 2008 року та ухвали Апеляційного суду Київської області № 22ц-44451/2008 від 22 грудня 2008 року 22, 23 січня 2009 року Бориспільським районним бюро технічної інвентаризації скасовано записи про нерухоме майно Товариства (01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідентифікаційний код 33102237) та про право власності Товариства (01133, місто Київ, вулиця Щорса, будинок 29, ідетифікаційний код 33102237) на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу України визначено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 01 липня 2004 року № 1952-ІV (в редакції закону, яка була чинною на момент виникнення правовідносин, далі - Закон № 1952-ІV) визначено, що державна реєстрація речових прав скасовується в разі припинення дії договору, укладення іншого договору або винесення судом відповідного рішення, про що вносяться дані до Державного реєстру прав.

Порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначено статтею 17 Закону № 1952-ІV.

Відповідно до частини 6 та 7 статті 18 Закону облік заяв про державну реєстрацію прав проводиться в порядку їх надходження із зазначенням дати і часу. У разі отримання заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, здійснюється облік заяви в базі даних обліку заяв із зазначенням дати і часу.

Розгляд заяви і прийняття рішення про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, відмову в реєстрації проводяться у строк, який не перевищує чотирнадцяти календарних днів з дня отримання органом державної реєстрації прав заяви та документів, необхідних для державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (частина 4 статті 17 Закону № 1952-ІV).

Відповідно до частини 6 статті 17 Закону датою і часом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, що зазначається в рішенні державного реєстратора прав, є дата і час внесення даних про присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна, внесення даних про інші речові права, внесення даних про правочини, у зв'язку з якими відбулася зміна власника (власників) об'єкта нерухомого майна та (або) зміна самого об'єкта нерухомого майна.

Судами було встановлено, що з заявою про скасування записів третя особа звернулась 23.01.2009 року, тоді як відповідні рішення про скасування записів відповідачем були прийняті у тому числі 22.02.2009 року.

Крім того суди вказали на подання документів для вчинення відповідної дії не у повному обсязі.

Відповідно до частини третьої статті другої КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Здійснивши аналіз залучених до справи доказів, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли правильного висновку про необхідність часткового задоволення заявленого позову, оскільки всупереч приписів частини другої ст. 71 КАС України відповідач не надав беззаперечних доказів обґрунтованості та правомірності прийнятих ним рішень та вчинених дій.

При цьому в судових рішеннях наведено мотиви, з яких суди виходили при їх прийнятті, мотиви неврахування доводів відповідача та положення закону, яким керувались суди при прийнятті своїх рішень.

Крім того судом апеляційної інстанції було враховано, що рішенням апеляційного суду Київської області від 01.04.2010 року було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання недійсними договорів купівлі-продажу майнових паїв та свідоцтв про право власності, а зустрічний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Універсалагротрейд» про переведення прав та обов'язків покупця за договорами купівлі-продажу задоволено.

Відповідно до частини першої ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Водночас касаційна скарга не дає підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні адміністративного спору та, по суті, зводиться до переоцінки достовірності проаналізованих судами доказів.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 травня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець