Рішення № 39014825, 30.05.2014, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 р. Справа № 923/431/14

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Довгань О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Голопристанської міської ради Херсонської області м. Гола Пристань Херсонської області

до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії ПАТ "Укртелеком" ( 73003 м. Херсон пр.Ушакова,41, код ЄДРПОУ 01188661)

про зміну умов договору оренди земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача - Гурнак А.В.дов. № 02-25/307 від 29.04.2014 року

від відповідача - Воробйовська В.В. № 1411 від 11.12.2013р.

в с т а н о в и в:

Позивач Голопристанська міська рада, м. Гола Пристань, Херсонської області звернувся до господарського суду Херсонської області до відповідача Публічного акціонерного товариства "Укртелеком " (01030, м. Київ, бульвар Т.Шевченка,18) в особі Херсонської філії ПАТ «Укртелеком» ( 73003 м. Херсон пр.Ушакова,41, код ЄДРПОУ 01188661) з позовом про зміну умов договору оренди земельної ділянки, просить суд винести рішення, яким змінити умови п. 9 договору оренди землі від 03.12.2012р., зареєстрованого Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області 19.08.2013р. індексний № 51172499 в частині визначення ставки орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки землі, та зобов'язати ПАТ «Укртелеком», бульвар Т.Шевченка, 18, м. Київ, 01030, в особі Херсонської філії ПАТ «Укртелеком», код 01188661 укласти із Голопристанською міською радою Херсонської області додаткову угоду до договору оренди землі від 03.12.2012, зареєстрованого Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області 19.08.2013 індексний № 51172499 (витяг від 28.08.2013 № 8541542) в частині визначення ставки орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки землі.

Відповідач надав відзив, яким проти позову повністю заперечує, мотивуючи тим, що :

- пунктом 13 Договору встановлено, що «розмір орендної плати переглядається один раз в два роки, а з моменту укладення договору ще не пройшло два роки;

- у м. Гола Пристань Херсонської області по вул. 1 Травня, 35 дійсно знаходиться адміністративна будівля цеху ТП № 17 Херсонської філії ПАТ "Укртелеком", проте зазначений цех не здійснює діяльність з послуг телекомунікації; тоді як п. 10.3.1 рішення Голопристанської міської ради від 30.05.2013р. №741 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м. Голої Пристані" встановлює ставку 12% для земель, що надані для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд телекомунікацій., отже, не може застосовуватись до ПАТ «Укртелеком»:

- позивач не оприлюднював рішення про зміну ставок орендної плати

- позивач змінив цільове призначення земельної ділянки.

Ухвалою господарського суду від 14.04.2014 р., у зв'язку з неподанням відповідачем витребуваних матеріалів та неявкою представника відповідача в судове засідання, розгляд справи відкладено.

В судовому засіданні 13.05.2014р., у зв'язку з необхідністю надання позивачем додаткових матеріалів, необхідних для вирішення спору, відповідно до ст. 77 ГПК України оголошено перерву до 10 год. 00 хв. 21.05.2014 р.

Ухвалою від 21 .05.2014р. у зв'язку з неявкою представника позивача та заявлення відповідачем клопотання про відкладення розгляду справи для можливості укласти мирову угоду, розгляд справи відкладено.

Позивачем подано до суду витребувані та додаткові матеріали щодо порядку прийняття та оприлюднення рішення міської ради, представником позивача позовні вимоги підтримано з підстав, зазначених у позові, просить внести зміни до п. 9 договору оренди земельної ділянки, визначивши розмір орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки землі. Домовленості про укладення мирової угоди сторони не досягли.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку про задоволення позову .

Відповідно до договору оренди землі від 03.12.2012р. зареєстрованого Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області 19.08.2013 індексний № 51172499 (витяг від 28.08.2013 № 8541542 додається) (далі Договір) Відповідач орендує земельну ділянку площею 0,1799 га під розміщення адміністративних будівель та споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: вул. 1 Травня, 35 в м. Голій Пристані. Дана земельна ділянка перебуває у власності територіальної громади міста Голої Пристані та віднесена до земель несільськогосподарського призначення і визначена як землі житлової та громадської забудови Голопристанської міської ради.

Відповідно до пунктів 8, 44 Договору оренди набирає чинності після його державної реєстрації і діє 10 років.

Відповідно до пункту 9 Договору орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 3 (трьох) відсотків від нормативної грошової оцінки землі, яка згідно пункту 5 Договору становить 258136,36 грн., що підтверджується витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 01-14/818 від 15.10.2012р., виданим відділом Держкомзему у Голопристанському районі ГУ Держкомзему у Херсонській області (додається).

За умовою пункту 10 Договору обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміні договору оренди чи продовження його дії.

Пунктом 13 Договору встановлено, що «розмір орендної плати переглядається один раз в два роки, у разі: зміни умов господарювання, передбачених, договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендної земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом». При цьому зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (пункт 36 Договору.)

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладання договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до пункту 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відноситься затвердження, відповідно до закону, ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад. Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконкому, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішенням Голопристанської міської ради від 30.05.2013р. №741 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м. Голої Пристані" (надалі - Рішення № 741) затверджено нові ставки орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м. Гола Пристань, які введено в дію з 01 січня 2014року - для діючих договорів оренди землі.

Згідно п. 10.3.1. Додатку до Рішення ставка орендної плати для Відповідача змінилася із 3 % нормативної грошової оцінки землі на 12 %. У зв'язку з цим, виконавчим комітетом Голопристанської міської ради листом від 05.12.2013 № 02-25/654 Відповідачу було внесено пропозицію про зміну умов Договору в частині встановлення ставки орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки землі та підписання додаткової угоди.

Дану пропозицію Відповідачем було відхилено та внесено власну пропозицію, що не відповідає змісту Рішення.

Згідно ст. 13 Закону Україну «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. За змістом ст. 21 Закону розмір та умови орендної плати, що зазначені в договорі оренди, не можуть суперечити нормативному акту, чинному на час укладення договору оренди.

Згідно статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом

Нормою статті 654 Цивільного кодексу України встановлено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно зі статтею 30 Закону України «Про оренду землі», який є спеціальним законом і має пріоритет перед іншими законами в застосуванні щодо даних правовідносин, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" визначено істотні умови договору оренди землі, де зазначено що однією з таких умов є визначення орендної плати із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про оренду землі", який є спеціальним законом і має пріоритет перед іншими законами в застосуванні щодо даних правовідносин зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до п. п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, в редакції на час прийняття позивачем рішення та направлення пропозиції про внесення змін до договору оренди, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до п. п. 288.5.1, 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, в редакції на час розгляду справи, розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 % нормативної грошової оцінки і не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Рішенням Голопристанської міської ради від 30.05.2013р. № 741 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м. Голої Пристані", встановлено ставки орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м. Гола Пристань, які введені в дію для діючих договорів оренди землі з 01.01.2014 р. Відповідно до п. 10.3.1. додатку до рішення, ставка орендної плати за землі для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд телекомунікацій становить 12 % нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з п. п. 2.18, 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього.

Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі". Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду розміру орендної плати (п. 13 договору), а орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати, а також встановлення уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування нових тарифів, ставок орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

За таких обставин вимоги позивача щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині встановлення орендної плати у розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки цілком обґрунтовані і підлягають задоволенню, т. я. договір оренди земельної ділянки від 03.12.2012 р. є договором оренди земельної ділянки комунальної власності.

При цьому, згідно з частиною третьою статті 653 ЦК України, якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Провадження у справі в частині вимоги позивача про зобов'язання укласти додаткову угоду до договору оренди землі судом припиняється за відсутністю предмету спору, оскільки внесення змін до договору за рішенням суду не потребує укладання додаткових угод.

Посилання відповідача на надання в оренду земельної ділянки з земель житлової та громадської забудови, нечинність рішення міської ради у зв'язку з його неоприлюдненням, можливість внесення змін до договору оренди землі один раз у два роки не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до умов договору земельна ділянка передана в оренду під розміщення адміністративної будівлі відповідача та згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки значення земельної ділянки - транспорт, зв'язок, а рішення міської ради, відповідно до наданих позивачем матеріалів оприлюднено на офіційному сайті міської ради 05.06.2013р.

Окрім того, п. 13 договору, на який посилається відповідач, передбачає можливість перегляду розміру орендної плати один раз у два роки, а не після спливу дворічного строку з дня укладення договору.

Посилання відповідача на наявність рішення міської ради від 28.11.2012 р. № 612 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передачу її в оренду юридичній особі - публічному акціонерному товариству "Укртелеком" для розміщення частини адміністративної будівлі в м. Голій Пристані" також не може бути прийнято судом до уваги, оскільки наявність вказаного рішення не є перешкодою для прийняття міською радою рішення щодо перегляду тарифів, ставок орендної плати та подальшого внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України відносяться на відповідача.

Враховуючи викладене, на підставі ст. 652 ЦК України, ст. 30 Закону України "Про оренду землі", керуючись ст. ст. 44, 49, 80, 82-85 ГПК України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 03.12.2012р., зареєстрованого Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області 19.08.2013 індексний № 51172499, виклавши пункт 9 договору в наступній редакції " орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі у розмірі 12 (дванадцяти) відсотків нормативної грошової оцінки землі."

3.Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії ПАТ "Укртелеком" ( м. Херсон, пр. Ушакова, 41, ідентифікаційний код 01188661 ) на користь Голопристанської міської ради Херсонської області (Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. 1 Травня, 14, ідентифікаційний код 33550028) - 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. витрат по сплаті судового збору.

4. Провадження у справі в частині позову щодо зобов'язання укласти додаткову угоду припинити.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 03.06.2014р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна