Ухвала суду № 39008591, 22.05.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2014 р. м. Київ К/800/15485/14, К/800/16622/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційними скаргами Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_1 на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року у справі № 826/14632/13-а за позовом першого заступника прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а :

У вересня 2013 року перший заступник прокурора Шевченківського району міста Києва в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 в Список вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у відкритому акціонерному товаристві Банку "Біг Енергія" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу №707/08/051 ДС від 6 березня 2008 року у розмірі 200 000 грн. та зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_1 200 000 грн., згідно договору банківського вкладу № 707/08/051 ДС від 6 березня 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб неправомірно не включений ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у відкритому акціонерному товаристві Банку "Біг Енергія" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року, позовні вимоги задоволені в частині зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 в Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу у відкритому акціонерному товаристві Банку "Біг Енергія", сума відшкодування 150 000 грн. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та ОСОБА_1 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять, відповідно, скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог та змінити рішення судів попередніх інстанцій в частині зазначення розміру відшкодування, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 6 березня 2008 року між відкритим акціонерним товариством Банком "Біг Енергія"(Далі - ВАТ Банк "Біг Енергія") та ОСОБА_1 укладений договір № 707\08\051ДС, за умовами якого вкладник надає Банку у тимчасове користування грошові кошти в сумі, зазначеній в пункті 1.2 цього договору, а Банк приймає грошові кошти та зобов'язується оформити зазначену депоновану суму ощадним (депозитним) сертифікатом на пред'явника. Згідно пункту 1.2 договору, розміщується ощадний (депозитний) сертифікат ВАТ Банку "Біг Енергія" на пред'явника номінальною вартістю 350 000 грн. з датою погашення 13 вересня 2009 року та відсотковою ставкою за строк обігу 16,7 % при достроковому погашенні 8,35 % помісячно.

Рішенням апеляційного суду міста Києва від 14 березня 2013 року у справі № 22-ц/796/2182/2013 за позовом ОСОБА_1 до ліквідатора ВАТ Банку "Біг Енергія" Васильченка Ю.Л. визнано ОСОБА_1 вкладником ВАТ Банку "Біг Енергія" за договором №707/08/051 ДС від 6 березня 2008 року в розмірі 354 900 грн. та зобов'язано ліквідатора ВАТ Банку "Біг-Енергія" надати Фонду гарантування вкладів фізичних осіб інформацію про ОСОБА_1 як вкладника ВАТ Банку "Біг Енергія", який має право на відшкодування коштів за вкладом із визначенням розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 150 000 грн. та зобов'язано ліквідатора внести зміни до Переліку (реєстру) вимог кредиторів ВАТ Банку "Біг Енергія" акцептованих ліквідатором, перенести черговість прийнятих конкурсних вимог ОСОБА_1 у частині, що перевищує суму, розраховану для виплати Фондом гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 204 900 грн. з сьомої черги кредиторів, зазначених в Переліку (реєстрі) акцептованих вимог кредиторів до четвертої черги задоволення кредиторських вимог ВАТ Банку "Біг Енергія" акцептованих ліквідатором.

Також встановлено, що ліквідатором ВАТ Банку "Біг-Енергія" листом № 457/05 від 8 квітня 2013 року подані до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб списки вкладників, які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та запропоновано директору-розпоряднику Фонду гарантування вкладів фізичних осіб внести до Списку на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_1, сума відшкодування 150 000 грн.

Листом від 17 травня 2013 року за № 02-3507/13 директор-розпорядник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ліквідатора ВАТ Банку "Біг Енергія" про відсутність підстав для прийняття рішення про внесення змін до Списку вкладників ВАТ "Біг Енергія", які мають право на відшкодування коштів за вкладами в частині включення інформації про ОСОБА_1, оскільки кошти ОСОБА_1 були залучені у формі випуску (емісії) ощадного (депозитного) сертифікату на пред'явника, в зв'язку з чим дані кошти не підпадають під гарантію Фонду відповідно до Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб".

Під час розгляду даної адміністративної справи, 28 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою щодо виплати відшкодування за вкладом у ВАТ Банк "Біг Енергія".

Листом від 29 листопада 2013 року за № 02-036-6745/13 заступник директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб повідомив ОСОБА_1 про те, що виплати по відшкодуванню за вкладами здійснювалися відповідно до списків, наданих ліквідатором банку у розмірі залишку вкладу, включаючи нараховані відсотки, але не більше встановленої граничної суми, проте в переліку вкладників, що були передані до Фонду ліквідатором ВАТ Банку "Біг Енергія" інформація по вкладу ОСОБА_1 відсутня. Також в листі вказано про те, що рішення апеляційного суду міста Києва від 14 березня 2013 року стосується безпосередньо ліквідатора ВАТ Банку "Біг Енергія", а не Фонду.

Разом з тим, в листі зазначено, що відповідно до пункту 3 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Постановою Правління Національного банку України від 24.02.2010 № 97 прийняте рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію з 1 березня 2010 року ВАТ Банку "Біг Енергія".

Задовольняючи в частині позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що право ОСОБА_1 на відшкодування коштів за вкладом із визначенням розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 150 000 грн. встановлене судовим рішенням, яке набрало законну силу. При цьому, безпідставним є посилання позивача на рішення Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012 № 27 "Про збільшення розміру відшкодування коштів за вкладами" яким збільшений розмір відшкодування коштів за вкладами, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до 200000 грн., оскільки зазначене рішення не поширюється на ВАТ Банк "Біг Енергія" з тих підстав, що воно було прийняте після прийняття постанови Правління Національного банку України від 24.02.2010 № 97 про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ВАТ Банк "Біг Енергія".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" ініційована до набрання чинності цим Законом процедура ліквідації банку здійснюється відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На час прийняття рішення про ліквідацію банку діяв Закон України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" від 20.09.2001 № 2740-ІІІ(Далі - Закон № 2740-ІІІ), який втратив чинність 22 вересня 2012 року.

Частиною першою ст. 3 Закону № 2740-ІІІ встановлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду та санаційного банку відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше 1200 гривень по вкладах у кожному із таких учасників. Зазначений розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду може бути збільшено за рішенням адміністративної ради Фонду залежно від тенденцій розвитку ринку ресурсів, залучених від вкладників учасників (тимчасових учасників) Фонду.

Статтею 19 Закону № 2740-ІІІ визначені повноваження виконавчої дирекції. Так, виконавча дирекція: приймає рішення про відшкодування коштів вкладникам у разі настання недоступності вкладів (пункт 1); виконує всі процедури, пов'язані з виплатою відшкодування у разі настання недоступності вкладів (пункт 2); веде реєстр учасників (тимчасових учасників) Фонду та вносить відповідні зміни до нього (пункт 15).

Згідно ст.30 Закону № 2740-ІІІ вкладники набувають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в грошовій одиниці України з дня настання недоступності вкладів. При цьому, недоступність вкладів - це неможливість одержання вкладу вкладником відповідно до умов договору, яка настає з дня призначення ліквідатора учасника (тимчасового учасника) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (пункт 3 частини першої статті 1 Закону № 2740-ІІІ).

Відповідно до ст.31 Закону № 2740-ІІІ ліквідатор учасника (тимчасового учасника) Фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню відповідно до цього Закону.

На підставі одержаного від ліквідатора учасника (тимчасового учасника) Фонду переліку вкладників із визначенням розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Фонду. Фонд у місячний строк перевіряє подані розрахунки з урахуванням вимог статті 4 цього Закону та приймає рішення про відшкодування коштів вкладникам.

Фонд протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про відшкодування Фондом коштів за вкладами фізичних осіб повідомляє вкладників через офіційні засоби масової інформації.

Відповідно до статті 32 Закону № 2740-ІІІ виплата Фондом гарантованої суми відшкодування через визначені банки-агенти здійснюється протягом трьох місяців з дня настання недоступності вкладів.

Згідно пункту 2 глави 2 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, затвердженого рішенням адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 12 лютого 2002 року № 2 (яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин) ліквідатор учасника (тимчасового учасника) Фонду має надати Фонду протягом двадцяти робочих днів з дня настання недоступності вкладів повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами (далі - Список), із визначенням їх розрахункової суми, яка підлягає відшкодуванню відповідно до цього Положення, за формою, встановленою в додатку 1. Список складається за станом на день настання недоступності вкладів.

Протягом періоду виплат ліквідатор може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно зменшення (збільшення) належних їм сум відшкодування у межах гарантованої суми, зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати, зміну особи вкладника та інформацію зі зміненими реквізитами вкладників. У разі збільшення гарантованої суми відшкодування та прийняття адміністративною радою Фонду рішення про поширення його дії на вкладників банків, філій іноземних банків, яким здійснюються виплати відшкодувань, ліквідатор має надати до Фонду додатковий Список вкладників із зазначенням сум до збільшеної гарантованої суми.

Відповідно до пункту 1 глави 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, після отримання від Національного банку України документів, що передбачені пунктом 1 глави 2 цього Положення, Фонд здійснює такі заходи, зокрема, як: у місячний строк перевіряє подані ліквідатором розрахунки в частині не включення до Списку інформації про вкладників, розмір вкладів яких становить менше 1 гривні або більше встановленої законодавством гарантованої суми відшкодування, та з урахуванням обмежень, що містяться у пункті 4 глави 2 цього Положення; на підставі даних Списку складає Реєстр одержувачів суми відшкодувань за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Реєстр) (додаток 4).

Згідно п.5 глави 3 Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, виплата сум відшкодувань вкладникам або іншим особам (за довіреністю, заповітом тощо), які не одержали їх протягом тримісячного (шестимісячного) строку, здійснюється Фондом шляхом переказу коштів за індивідуальними зверненнями до Фонду на підставі рішень виконавчої дирекції, виходячи з передбаченого статтею 32 Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" строку позовної давності.

Для отримання коштів вкладник або інша особа (за довіреністю, заповітом тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування (додаток 7).

Судами встановлено, що позивач з відповідною заявою про відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладом звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 28 жовтня 2013 року.

Також встановлено, що ліквідатором ВАТ Банку "Біг Енергія" на виконання рішення апеляційного суду міста Києва подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уточнення до Списку вкладників, які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, яким внесене до Списку на відшкодування коштів за вкладами ОСОБА_1, сума відшкодування 150 000 грн.

З урахуванням наведеного вірним є висновок судів попередніх інстанцій про необґрунтованість посилань відповідача як на підставу для відмови ОСОБА_1 у відшкодуванні гарантованої суми за вкладом на відсутність інформації про позивача в переліку вкладників, що були передані до Фонду ліквідатором ВАТ Банку "Біг Енергія".

При цьому право ОСОБА_1 на відшкодування коштів за вкладом із визначенням розрахункової суми, що підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в розмірі 150 000 грн. встановлене рішенням апеляційного суду міста Києва від 14 березня 2013 року у справі № 22-ц/796/2182/2013.

Відповідно ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Отже, посилання відповідача щодо відсутності підстав для прийняття рішення про внесення змін до Списку вкладників відкритого акціонерного товариства "Біг Енергія", які мають право на відшкодування коштів за вкладами в частині включення інформації про ОСОБА_1 є необґрунтованим.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити його до Списку на відшкодування коштів за вкладами із сумою відшкодування в розмірі 200 000 грн. слід зазначити, що гарантована сума вкладу визначається на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Згідно ст.4 Закону України "Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 31.10.2008 № 639-VI з метою забезпечення реалізації заходів, визначених розділом I цього Закону, внесені зміни до таких законодавчих актів України, зокрема, у Законі України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 5, ст. 30; 2007 р., № 2, ст. 15) у частині першій статті 3 слова і цифри "але не більше 1200" замінено словами і цифрами "але не більше 150 000".

При цьому, вірним є висновок судів попередніх інстанцій стосовно безпідставності посилання позивача на те, що рішенням Адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 21.08.2012 № 27 "Про збільшення розміру відшкодування коштів за вкладами" збільшений розмір відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до 200000 грн., оскільки в рішенні зазначено, що дія пункту 1 поширена на банки, щодо яких Національним банком України прийняте рішення про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора у період з дня прийняття цього рішення до моменту його офіційного опублікування, згідно з рішенням адміністративної ради Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 7 вересня 2012 року № 29.

Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірних висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається, при цьому колегія суддів зазначає, що справа переглядається в межах касаційних скарг.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, ОСОБА_1 відхилити.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 10 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

(підписи)

З оригіналом згідно

помічник судді М.В. Дрибас