Постанова № 39002764, 30.05.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2014 року м. Ужгород№ 807/1579/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Стенавська А.М.

за участю:

позивача: Орендне підприємство "Ужгородський коньячний завод" , представник - Шерегі В.М.;

відповідача: Управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області ,представник - Мартиняк А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за Орендне підприємство "Ужгородський коньячний завод" до Управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 30 травня 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 червня 2014 року.

Орендне підприємство "Ужгородський коньячний завод" звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОП Ужгородський коньячний завод набуло у власність об'єкт незавершеного будівництва, а саме: магазин з належними до нього господарськими будівлями та спорудами 53% готовності, що знаходиться в с. Худльово, Ужгородського району Закарпатської області, по вул. Гагаріна, б/н.

Рішенням Худлівської сільської ради №493 від 11.03.2014 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вирішено передати ОП Ужгородський коньячний завод земельну ділянку площею 0, 2462 га. для будівництва та обслуговування об'єктів торгівлі, кадастровий номер 2124887600:11:014:0003 в оренду терміном на 5 років, встановивши орендну плату у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік.

ОП Ужгородський коньячний завод звернулось до Управління, з проханням надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0, 2462 га.

Управління Держземагенства в Ужгородському районі надало витяг технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №01-22/1271 від 16.04.2014 р., відповідно до якого визначено функціональне призначення земельної ділянки як землі комерційного призначення з відповідними коефіцієнтами.

Позивач вважає , що дії Управління Держземагентства в Ужгородському районі щодо застосування коефіцієнтів функціонального використання як землі комерційного призначення з коефіціентом 2,5 є протиправним .

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача, заперечив у задоволенні позовних вимог з мотивів наведених у письмових запереченнях . Зокрема зазначає, що земельна ділянка була надана позивачу для будівництва та обслуговування будівель торгівлі і згідно Державної статистичної звітності (форма 6 - зем) обліковується як землі комерційного використання.

Зважаючи на відсутність документів, що підтверджують поточне чи майбутнє будівництво на даній земельній ділянці, Управлінням було застосовано коефіцієнт - 2,5.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного Кодексу України П передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Наразі, як стверджує відповідач, позивач не уклав договору оренди вищевказаної земельної ділянки.

Зважаючи на викладене, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Згідно Довідки з ЄДРПОУ, ОП Ужгородський коньячний завод зареєстровано за адресою : 88014, м. Ужгород, вулиця Тімірязєва, будинок 19, ідентифікаційний код 00412122 ( а.с . 11).

Судом встановлено, що на підставі договору № 2535 від 27.11.2012 р., ОП Ужгородський коньячний завод набуло у власність об'єкт незавершеного будівництва, а саме магазин з належними до нього господарськими будівлями та спорудами 53% готовності, що знаходиться в с. Худльово, Ужгородського району Закарпатської області, по вул. Гагаріна, б/н.( а.с. 6).

Рішенням Худлівської сільської ради №493 від 11.03.2014 р., затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вирішено передати ОП Ужгородський коньячний завод земельну ділянку площею 0, 2462 га. для будівництва та обслуговування об'єктів торгівлі, кадастровий номер 2124887600:11:014:0003 в оренду терміном на 5 років, встановивши орендну плату у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік.( а.с.8).

Листом № юр-204/14 від 08.04.2014 р., ОП Ужгородський коньячний завод звернулось до Управління, з проханням надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0, 2462 га.( а.с. 9).

Управління Держземагенства в Ужгородському районі надало витяг технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №01-22/1271 від 16.04.2014 р., відповідно до якого визначено функціональне призначення земельної ділянки як землі комерційного призначення з відповідним коефіцієнтом 2,5 ( а.с. 10).

Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуду України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстровано в Мін'юсті України 05.04.2006 р. за № 388/12262, за текстом -Порядок № 18/15/21/11), під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.

Згідно з п. 3.5 цього Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Зокрема, при оцінюванні 1 м2 земельної ділянки населених пунктів ураховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (землі житлової забудови - 1,0, землі промисловості - 1,2, землі комерційного використання - 2,5 тощо). Для земель, зайнятих поточним будівництвом, та земель, відведених під майбутнє будівництво, такий коефіцієнт становить 0,5. Однак , позивач не надав доказів про наявність поточного будівництва або майбутнє будівництво. А зазначення у договорі обєкту незавершеного будівництва не є тотожним вищевказаним поняттям.

Ол О, позивачОНаявність земель за їх категоріями обліковується відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, ба-зем, 66-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 р. № 377 (зареєстровано в Мін'юсті України 14.12.98 р. за № 788/3228, ), яка визначає положення щодо заповнення даних державного земельного кадастру. Згідно з цією Інструкцією у графі 34 відображаються дані про забудовані землі, а саме: сума граф 35-38, 42-45, 50, 55.

Ця категорія охоплює всі землі, зайняті об'єктами промисловості, забудовані житловими будинками, дорогами, шахтами, відкритими розробками та будь-якими іншими спорудами, створеними для здійснення різних видів діяльності, включаючи території для їх обслуговування.

У графі 58 зазначеної Інструкції відображаються дані про землі, зайняті поточним будівництвом: відкриті землі, на яких на сьогодні ведеться будівництво (будівельні майданчики).

У графі 59 - дані про землі, відведені під будівництво (будівництво на яких не розпочато): землі, в установленому порядку відведені під будівництво, але будівельні роботи на яких не розпочато.

Варто зазначити, що у відповідності, до статті 28 Закону України «Про планування і забудову територій» проектна документація на будівництво об'єктів містобудування розробляється згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови та затверджується замовником в установленому законом порядку. Порядок розроблення, погодження і затвердження проектної документації на будівництво об'єктів містобудування встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Таким чином, земельна ділянка була надана позивачу для будівництва та обслуговування будівель торгівлі і згідно Державної статистичної звітності (форма 6 - зем) обліковується як землі комерційного використання.

Отже, зважаючи на відсутність документів, що підтверджують поточне чи майбутнє будівництво на даній земельній ділянці, Управлінням було застосовано коефіцієнт - 2,5.

Відповідно до статті 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Згідно статті 125 ЗКУ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Наразі позивач не уклав договору оренди вищевказаної земельної ділянки. Отже, не доведеним є які саме права свободи і інтереси були порушені Управлінням, оскільки порушення прав та інтересів, які можуть бути порушені в майбутньому не входить до завдань КАСУ.

Більш того, позовні вимоги у частині зобов'язання вчинити Управління певні дії, зокрема зобов'язати провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки « 01-22/1271 від 16.04 року є втручання у дискреційні повноваження.

Під дискреційними повноваженнями, як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № К (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому суд відмовляє у задоволені позовних вимог.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1 В .Позові Орендне підприємство "Ужгородський коньячний завод" до Управління Держземагенства в Ужгородському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування витягу та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі через Закарпатський окружний адміністративний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б. Плеханова