Постанова № 38986291, 20.05.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 р. Справа № 805/4469/14

час прийняття постанови: 11 год. 20 хв.

приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., суддів - Циганенка А.І., Олішевської В.В., при секретарі судового засідання Музиканті В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій та скасування рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій щодо складання та направлення вимоги про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1732,80 грн. та скасування рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що 15.11.2013 вона отримала поштою вимогу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області № Ф 20 від листопада 2013 року про сплату недоїмки зі страхових внесків в сумі 1732,80 грн. Не погодившись з цією вимогою ОСОБА_1 звернулась зі скаргою до Пенсійного фонду України, на яку 10.03.2014 отримала рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 за № 6089/09-10, згідно з яким залишено її скаргу без задоволення. Позивач зазначила, що спірна вимога винесена на підставі ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частини 1-9 якої виключені на підставі Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Оскільки недоїмка була нарахована за ІІ півріччя 2010 року, вважає дії щодо складання та направлення вимоги про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1732,80 грн. та рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10 незаконними.

Позивач у судовому засіданні підтримала заявлений позов та надала пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову, в обґрунтування чого зазначила, що абз. 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 визначено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом. Частиною 6 ст. 18 Закону № 1058 передбачено, що законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати. Крім того, ОСОБА_1 до управління ПФУ надано звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в якому самостійно визначила за 2010 рік, в якому самостійно визначила суми страхових внесків у розмірі 1792,80 грн. З урахуванням сплачених сум фіксованого податку - 60 грн., сплаті підлягає - 1732,80 грн. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець у встановленому порядку, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. У спірний період перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області як платник страхових внесків.

Судом встановлено, що у березні 2011 року ОСОБА_1 подала до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до органів Пенсійного фонду України за 2010 рік, в якому позивач визначила суми страхових внесків, що підлягали сплаті у 2010 році в сумі 1840,80 грн. Позивач частково сплатила суму внесків в розмірі 60,00 грн.

У листопаді 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області винесено вимогу про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків № Ф-20. Згідно з цією вимогою, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області вимагає сплати ОСОБА_1 суму недоїмки зі страхових внесків в розмірі 1732,80 грн.

Не погоджуючись з вимогою про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків № Ф-20 від листопада 2013 року позивач зверталася зі скаргами до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України.

06.03.2014 Пенсійний фонд України прийняв рішення про результати розгляду скарги № 6089/09-10, яким на підставі абз. 6 п. 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 вирішив рішення головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про результати розгляду скарги від 04.02.2014 № 873/08, рішення управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про результати розгляду заяви від 02.01.2014 № 2/02 та вимогу про сплату боргу управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області від 06.11.2013 № Ф-20 (вих. № 8220/02) на суму 1732,80 грн. залишити без змін, а скаргу без задоволення.

Оскільки ОСОБА_1 зверталася до органів Пенсійного фонду України зі скаргами про оскарження вимоги про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків від листопада 2013 року № Ф-20, тому позивачем не пропущений строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обов'язок суду вирішувати спори на підставі Конституції України закріплений положеннями принципу законності викладеного у пункті 1 частини першої статті 9 КАС України.

Нормою ч. 3 ст. 2 КАС України також визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з абз. 6 ст. 7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2464-ІV «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, до правовідносин, що виникли між сторонами, належить застосовувати норми Закону України № 1058-ІV.

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов'язаний, зокрема, подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом, нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до ч.ч. 3.4 ст. 18 цього Закону страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство.

Частиною 6 цієї статті визначено, що законодавством не можуть встановлюватися пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати.

Законом України «Про внесення змін до Законів України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 08 липня 2010 року № 2461-VІ були внесені зміни до підпункту 4 пункту 8 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, а саме «фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок), та члени сімей зазначених осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, на період дії законодавчих актів з питань особливого способу оподаткування сплачують страхові внески в порядку, визначеному цим Законом.

Підпункт 4 пункту 8 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-VІ був виключений, згідно із Законом України від 08.07.2010 р. N 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 01.01.2011.

Також, відповідно до п. 2.1.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 позивач у спірний період була платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, ОСОБА_1 у 2010 року була платником внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі Закону України № 1058-ІV

Відповідно до п. 6 ст. 20 Закону № 1058-ІV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим періодом для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону є квартал.

Як передбачено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною 3 статті 106 Закону № 1058-ІV територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Як вбачається з картки особового рахунку, загальна сума недоїмки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 перед управлінням становить 1732,80 грн.

На підставі картки особового рахунку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та ст. 106 Закону № 1058-ІV, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області винесло вимогу про сплату недоїмки №Ф-20 від листопада 2013 року.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області при складенні, винесенні та направленні вимоги про сплату недоїмки зі сплати страхових внесків № Ф-20 від листопада 2013 року діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки дії Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області щодо складання, винесення та направлення вимоги про сплату недоїмки зі страхових внесків в сумі 1732,80 грн. визнані колегією суддів законними, тому рішення Пенсійного фонду України про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10 є правомірним, та таким, що винесене на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій та скасування рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10 є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17-20, 69-72, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій та скасування рішення про результати розгляду скарги від 06.03.2014 №6089/09-10 - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 20 травня 2014 року у присутності сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 23 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Дмитрієв В.С.

Судді Циганенко А.І. Олішевська B.В.