Постанова № 3895100, 04.06.2009, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 2-а - 11404/09/0470

Категорія статобліку - 6.6.6

ПОСТАНОВА

Іменем України

4 червня 2009 року м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В.М.

при секретарі Середа А.О.

за участю:

 представника позивача Котовича Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі до відповідача 1 Державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1, відповідача 2 Державного реєстратора відділу державних реєстраторів апарату міськради і виконкому виконавчого комітету Криворізької міської ради ОСОБА_2 про визнання недійсними записів державних реєстраторів та їх анулювання,-

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2008 року Південна міжрайонна державна податкова інспекція у м. Кривому Розі звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1, Державного реєстратора відділу державних реєстраторів апарату міськради і виконкому виконавчого комітету Криворізької міської ради ОСОБА_2, в якому просить:

Визнати недійсними реєстраційні записи державних реєстраторів:

- від 21.01.2008 р. запис №7 державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про зміни до установчих документів юридичної особи ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ»;

- від 21.01.2008 р. №8 державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зроблено запис №8 за №1 497 107 0007 000009 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи - ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», а саме: зміна місцезнаходження Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Центрально-міський район, вул. Кобилянського, буд. 154;

- від 19.03.2008 р. державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зроблено запис №9 про зняття з обліку ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ»;

- від 27.03.2008 р. державного реєстратора відділу державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Виконавчого комітету Криворізької міської ради ОСОБА_2. в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зроблено запис №10 про взяття на облік ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ».

Зобов'язати відділ державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Виконавчого комітету Криворізької міської ради: скасувати реєстраційний запис №10 від 27.03.2008 р. стосовно ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» про взяття на облік; зняти з обліку юридичну особу ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», направити реєстраційну справу для взяття на облік за попередньою адресою, а саме в Цюрупинську районну державну адміністрацію Херсонської області.

Зобов'язати державного реєстратора Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області скасувати реєстраційні записи стосовно ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ»: запис №7 від 21.01.2008 р. - «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», запис №8 від 21.01.2008 р. «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» та запис №9 від 19.03.2008 р. про «Зняття з обліку».

Також позивач просив судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що в ході проведення перевірки місцезнаходження ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» було направлено запит №131 /290 на встановлення місцезнаходження суб'єкта господарювання начальнику Південного ВПМ у м. Кривому Розі УПМ ДПА у Дніпропетровській області Кривоносу Е.В. Відділом податкової міліції Південної МДПІ у м. Кривому Розі 25.07.2008 р. проведена перевірка місцезнаходження платника податків ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», в ході якої встановлено, що за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Кобилянського, 154 офіс підприємства не знаходиться. Встановлено адресу засновника ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» : м. Миколаїв, вул. Верхня, 163.

25.07.2008р. направлено повідомлення про відсутність платника податку за місцезнаходженням (форма18-0ПП) до державного реєстратора виконкому Криворізької міської ради. Підприємство податкову звітність до Південної МДПІ у м. Кривому Розі не надає з моменту реєстрації. Згідно довідки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 02.10.2008 р. та витягу також підтверджується той факт, що ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» за юридичною адресою не знаходиться та фінансово-господарську діяльність не здійснює. Таким чином, зміни до установчих документів, які були надані ТОВ«НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» для внесення державним реєстратором до бази єдиного державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців містять неправдиву інформацію щодо юридичної адреси платника. Зміни до установчих документів платника щодо юридичної адреси ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» були внесені завідомо з порушенням норм діючого законодавства.

В судове засідання з'явився представник позивача, який підтримав позов в повному обсязі.

Відповідач 1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся, подав заперечення проти позову, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, вказаний у Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV, не передбачає перевірку державним реєстратором достовірності відомостей, що подаються для державної реєстрації юридичної особи. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству згідно із ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» несуть засновники (учасники) юридичної особи.

 Відповідач 2 також в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся, подав заперечення проти позову, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Згідно частини 6 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV, державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом 10 робочих днів з дати її прийому повідомити рекомендованим листом юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи, що і було виконано державним реєстратором виконкому Криворізької міської ради 27.03.2008 р. та внесено запис до ЄДР про зміну місцезнаходження реєстраційної справи. Надіслано «Повідомленням про взяття на облік юридичної особи» від 27.03.2008 року. Підстав для відмови в постановці на облік юридичної особи не встановлено. Крім того, державним реєстратором виконкому Криворізької міської ради від Південної міжрайонної державної податкової інспекції у м. Кривому Розі було отримано повідомлення встановленого зразка (форми 18-0ПП ) про відсутність юридичної особи - ТОВ«НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» за місцезнаходженням (Bx.№2522 від 30.07.2008 р.). Державним реєстратором були виконані дії у відповідності до пункту 8 статті 19 вищевказаного Закону, а саме: державний реєстратор у строк, що не перевищує десяти робочих днів направив рекомендованим листом від 07.08.2008 р. за № 2372 юридичній особі ТОВ«НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» повідомлення про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ». При отриманні від відділення зв'язку листа з відміткою про відсутність за місцем знаходження вищевказаної юридичної особи, державним реєстратором 25.09.2008 року було проведено реєстраційну дію «Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою» за реєстраційним номером 12271430010010152, про що свідчать записи у довідці та витязі.

Згідно з ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач є належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Суд вважає, що відсутність відповідача в судовому засіданні не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи представника позивача, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Судом встановлено, що Цюрупинською районною державною адміністрацією Херсонської області 19.12.2002 р. зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», місцезнаходження: 75143, Херсонська область, смт. Брилівка, Цюрупинський район, та 04.08.2004р. включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з присвоєнням ідентифікаційного коду 32267227.

21.01.2008 р. Державним реєстратором Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців зроблено запис №7 за № 1 497 105 0006 000009 про внесення змін до установчих документів юридичної особи - ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ».

21.01.2008 р. Державним реєстратором Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців зроблено запис №8 за №1 497 107 0007 000009 про внесення змін до відомостей про юридичну - ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», а саме: зміна місцезнаходження - Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Центрально-міський район, вул. Кобилянського буд. 154.

19.03.2008р. Державним реєстратором Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців зроблено запис №9 про зняття з обліку ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ».

Державним реєстратором Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області були передані документи ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» апарату міськради і виконкому Виконавчого комітету Криворізької міської ради 24.03.2008 р.

Підставою для передачі реєстраційної справи відповідно до абзацу другого частини першої та частини другої статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» стала заміна місцезнаходження юридичної особи, яке розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці та державна реєстрація відповідних змін до установчих документів юридичної особи. У реєстраційній картці та статуті юридичної особи зазначено адресу: Дніпропетровська області, м. Кривий Ріг, центрально-міський район, вул. Кобилянського, буд. 154.

Згідно частини четвертої статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», за наявністю підстави, що передбачена абзацом другим частини першої цієї статті, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи зобов'язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи, що і було виконано державним реєстратором Цюрупинської районної державної адміністрації 19.03.2008 р. Частиною 3 статті 8 вищевказаного Закону встановлено, що відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники юридичної особи.

Згідно частини 6 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» , державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом 10 робочих днів з дати її прийому повідомити рекомендованим листом юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи, що і було виконано державним реєстратором виконкому Криворізької міської ради 27.03.2008 та внесено запис до ЄДР про зміну місцезнаходження реєстраційної справи. Надіслано «Повідомленням про взяття на облік юридичної особи» від 27.03.2008 року.

27.03.2008 р. Державним реєстратором відділу державних реєстраторів апарату міськради і виконкому Виконавчого комітету Криворізької міської ради ОСОБА_2. в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зроблено запис №10 про взяття на облік ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ».

Відділом податкової міліції Південної МДПІ у м. Кривому Розі 25.07.2008 р. проведена перевірка місцезнаходження платника податків ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ, в ході якої встановлено, що за адресою м. Кривий Ріг, вул. Кобилянського, 154 офіс підприємства не знаходиться. Встановлено адресу засновника ТОВ «НДВО»НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ»: м. Миколаїв, вул. Верхня, 163.

25.07.2008р. Південною МДПІ у м. Кривому Розі направлено повідомлення про відсутність платника податку за місцезнаходженням (форма18-0ПП) до державного реєстратора виконкому Криворізької міської ради, яке отримане державним реєстратором виконкому Криворізької міської ради від 30.07.2008р.

Згідно ст. 19 Закону № 755-ІV у разі зміни відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (в тому числі і стосовно місцезнаходження) виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобов'язаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. Якщо державним реєстратором одержано від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, державний реєстратор зобов'язаний у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дати, яка встановлена для подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, або з дати одержання повідомлення від органу державної податкової служби, направити рекомендованим листом юридичній особі повідомлення про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. У разі повернення до державного реєстратора рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за вказаною адресою або неподання юридичною особою протягом місяця з дати направлення їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Так, державним реєстратором були виконані дії у відповідності до пункту 8 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», а саме: державний реєстратор у строк, що не перевищує десяти робочих днів направив рекомендованим листом від 07.08.2008 р. № 2372 юридичній особі повідомлення про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ». При отриманні від відділення зв'язку листа з відміткою про відсутність за місцем знаходження юридичної особи - ТОВ «НДВО «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ», державним реєстратором 25.09.2008 року було проведено реєстраційну дію «Внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою» за реєстраційним номером 12271430010010152, про що свідчать записи у довідці та витязі.

При вирішення справи по суті суд також враховує, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Частина 4 ст. 50 КАС України встановлює, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) в інших випадках, встановлених законом.

Як передбачено ч. 1 п. 4 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" , державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів.

Права органів державної податкової інспекції закріплені ст. 11 вищезазначеного Закону, зокрема, п. 17 ч. 1 ст. 11 встановлює право органів державної податкової служби звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

За вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідний обов'язок закріплює і ч. 1 ст. 13 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" , відповідно до якої посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції України і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Аналіз вищевикладених норм права свідчить про те, що законом не передбачено право органів державної податкової служби на звернення до суду з вимогами, які заявлені податковою інспекцією в позові.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 122, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 5 червня 2009 року.

Суддя В.М.Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник