Постанова № 38928549, 20.05.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2014 р. Справа№ 911/3588/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Станіка С.Р.

Шаптали Є.Ю.

за участю секретаря судового засідання Вага В.В.

за участю представників

прокурор: Безрук А.С.,

від відповідача 1: Сенько О.В.,

від відповідача 2: Миколаєнко В.М.,

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Броварський завод будівельних конструкцій" та Броварської міської ради Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 12.12.2013р. у справі №911/3588/13 (суддя Бацуца В.М.)

за позовом Заступника прокурора Київської області

до Броварської міської ради Київської області - Відповідач 1,

Товариства з обмеженою відповідальністю "Броварський заводобудівельний комбінат" - Відповідач 2,

третя особа Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Україна»

про скасування рішень, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою до Відповідачів про скасування підпункту 2.23 п.2 рішення Відповідача 1 №923-44-04 від 23.02.06р. та підпункту 6.10 п.6 рішення Відповідача 1 №968-52-05 від 25.12.08р., визнання недійсними договору оренди земельної ділянки від 29.03.06р. та договору №1 від 23.02.09р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.03.06р., укладених між Відповідачем 1 та Відповідачем 2, зобов'язання Відповідача 2 повернути у комунальну власність земельну ділянку площею 10,7955 га, кадастровий номер №3210600000:00:063:1298, нормативна грошова оцінка 6279084,00 грн.

Рішенням господарського суду Київської області від 12.12.13р. позов задоволено повністю, скасовано підпункт 2.23. п.2 рішення №923-44-04 від 23.02.06р. та підпункт 6.10. п.6 рішення №968-52-05 від 25.12.08р. Відповідача 1, визнано недійсними договір оренди земельної ділянки від 29.03.06р. та договір № 1 від 23.02.09р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.03.06р., укладені між Відповідачем 1 та Відповідачем 2, зобов'язано Відповідача 2 повернути у комунальну власність Відповідача 1 земельну ділянку площею 10,7955 га, кадастровий номер №3210600000:00:063:1298, нормативна грошова оцінка 6279084,00 грн.

Рішення суду мотивоване тим, що в межі міста Бровари Київської області постановою Верховної Ради України включено землі Броварського району загальною площею 1271,6 га, проте відбулось лише збільшення площі міста Бровари, в тому числі, за рахунок забудованих і інших земель Радгоспу ім. Кірова, правонаступником прав і обов'язків якого було Колективне сільськогосподарське підприємство „Нова Україна", правонаступником прав і обов'язків якого є Третя особа, а не передача земельної ділянки місту Бровари; оспорювані рішення Відповідача 1 були прийняті з порушенням положень Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів України без припинення права постійного користування вказаною землею Третьою особою. Оскільки оспорювані рішення у встановленому чинним законодавством України визнані судом недійсними, тому позовні вимоги Позивача до Відповідачів про визнання договорів недійсними, є законними і обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Відповідач 2 звернувся до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Київської області від 12.12.13р. у справі № 911/3588/13 скасувати.

Апеляційна скарга мотивована тим, що чинне законодавство та законодавчі акти, що діяли в період спірних правовідносин, не передбачають правонаступництва прав на землю без оформлення таких прав у встановленому законом порядку, реорганізація товариства є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, а тому Третя особа не набула права постійного користування спірною земельною ділянкою, докази надані прокуратурою не відповідають вимогам ст.33-36 Господарського процесуального кодексу України, а прокурор звернувся з позовом не в інтересах держави.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Відповідач 1 звернувся до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Київської області від 12.12.13р. у справі № 911/3588/13 скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що спірна земельна ділянка була включена в межі міста Бровари постановою Верховної ради України, набула статусу земель комунальної власності, відповідно Відповідач 1 мав повне право розпоряджатись спірною земельною ділянкою.

На момент прийняття Відповідачем 1 спірного рішення факт приналежності спірної земельної ділянки КСП «Нова Україна» на праві постійного користування не зазначений.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 10.02.14р. апеляційну скаргу Відповідача 2 прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 04.03.14р.

Ухвалами Київського апеляційного господарського суду розгляд справи відкладався та у судовому засіданні оголошувались перерви до 20.05.14р.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд встановив:

У 1960р. для організації нового радгоспа ім. Кірова останньому передано земельні ділянки загальною площею 6074 га в тому числі орної 1244 га.

У 1981р. Виконавчим комітетом Броварської районної ради народних депутатів було видано радгоспу ім. Кірова державний акт на право користування землею, відповідно до якого за вказаним радгоспом закріплено в безстрокове і безплатне користування 7584,2 га землі, що було зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за №Б №085659. Вказана земля надано для використання у сільськогосподарському виробництві.

24.03.92р. зборами уповноважених радгоспу ім. Кірова були прийняті наступні рішення, оформлені протоколом №1: затверджений акт перевірки виконання колективного договору за 1991 рік; ухвалений колективний договір на 1992 рік; доручено профкому підписати від імені трудового колективу колективний договір на 1992 рік; затверджений статут самостійного колективного сільськогосподарського підприємства «Нова Україна».

27.12.93р. Броварська районна державна адміністрація Київської області видала свідоцтво №461 про реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна».

16.12.96р. Колективне сільськогосподарське підприємство «Нова Україна» надало висновок «Про погодження науково-технічної документації по складанню проекту встановлення зовнішньої межі м. Бровари», яким погодило науково-технічну документацію, якою передбачено включити в межі м. Бровари згідно генерального плану забудови міста, розробленого інститутом «Діпромісто» в 1994р., земельні ділянки Колективного сільськогосподарського підприємства «Нова Україна» загальною площею 623,2 га.

В лютому 2000р. рішенням зборів уповноважених КСП «Нова Україна», оформленим протоколом №3 вирішено прийняти до уваги пропозицію про реорганізацію КСП «Нова Україна» у підприємство на засадах приватної власності.

Ухвалою господарського суду Київської області від 26.12.03р. у справі №263/12б-98 за заявою закритого акціонерного товариства «Васильківхлібпродукт» до колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна» про визнання банкрутом затверджено мирову угоду від 16.12.03р. у справі №263/12б-98, згідно з якою товариство з обмеженою відповідальністю «Земельний актив» та товариство з обмеженою відповідальністю «Синкол» зобов'язані провести реорганізацію колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна» в нове підприємство сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Нова Україна» на правах його засновників за умови повного прийняття на нього правонаступництва по всіх боргових зобов'язаннях та майнових і немайнових прав колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна» з обов'язковим присвоєнням нового ідентифікаційного коду та виключенням колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна» з ЄДРПОУ.

23.02.06р. рішенням Відповідача 1 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" №923-44-04 вирішено надати в оренду за рахунок земель міської ради земельні ділянки, в тому числі за п.2.23. Відповідачу 2 площею 10,7955 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, та частково багаторічні насадження, в тому числі 0,1535 га - землі обмеженого використання - інженерний коридор мереж комунікацій, для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 5 мікрорайону IY житлового району терміном на 5 років.

29.03.06р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Відповідач 1 відповідно до рішення Броварської міської ради Київської області №923-44-04 від 23.02.06р. надав, а Відповідач 2 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 10,7955 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення - рілля, та частково багаторічні насадження, для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови, на території 5 мікрорайону IV житлового району в м. Бровари. Згідно з планом землекористування, що є невід'ємною частиною цього договору та довідки виданої Броварським міським відділом земельних ресурсів №332 від 15.03.06р. та земельно-кадастрової документації Броварського міського відділу земельних ресурсів ця земельна ділянка є житлової забудови в межах Броварської міської ради. Згідно з п.2.1. договору в оренду надається земельна ділянка загальною площею 10,7955 га.

Відповідно до п.2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки Броварського міського відділу земельних ресурсів від 15.03.06р. за №333 з урахуванням коефіцієнтів індексації становить: 2464253,00 грн. на період будівництва; 4928506,00 грн. з дати затвердження акту державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об'єкту.

Згідно з п.3 договору визначено строк його дії, згідно якого договір укладено на п'ять років, терміном до 23.02.11р.

29.03.06р. договір було зареєстровано у Київській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», про що у Державному реєстрі вчинено запис № 040633800145.

29.03.06р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 було підписано акт прийому-передачі земельної ділянки, згідно якого Відповідач 1 передав, а Відповідач 2 прийняв земельну ділянку площею 10,7955 га на території 5 мікрорайону IV житлового району для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови.

25.12.08р. рішенням Відповідача 1 „Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради" №968-52-05 вирішено продовжити терміни користування земельними ділянками, що перебувають в оренді, в тому числі за п.6.10. Відповідачу 2 площею 10,7955 га, для будівництва комплексної багатоквартирної житлової забудови - землі житлової забудови, на території 5 мікрорайону ІУ житлового району терміном до 25.12.32р.

23.02.09р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 був підписаний договір №1 від 23.02.09р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.03.06р., згідно умов п.1 якого сторони дійшли згоди викласти п. 3.1. договору у наступній редакції: „Цей договір укладено терміном до 25.12.32р."

25.08.10р. вказаний договір про внесення змін було зареєстровано у Броварському районному відділу „Київський обласний центр" ДП „Центр ДЗК", про що вчинено запис №041096300103.

Після підписання договору про внесення змін між Відповідачами було підписано акт прийому-передачі земельної ділянки, згідно якого Відповідач 1 передав, а Відповідач 2 прийняв земельну ділянку площею 10,7955 га на території 5 мікрорайону IV житлового району для будівництва та обслуговування комплексної багатоквартирної житлової забудови.

07.06.2013р. відділ держземагентства у м. Броварах направив Прокурору лист №05-6/6-3/529, в якому вказав, що правовстановлюючі документи, які посвідчують землекористування КСП «Нова Україна» відсутні, спірні земельні ділянки були включені до резервних територій міста Бровари.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що апеляційні скарги Скаржників підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.37 Цивільного кодексу УРСР юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов'язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов'язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію.

Відповідно до ст.39 Цивільного кодексу УРСР державно-колгоспні та інші державно-кооперативні організації, що є юридичними особами, припиняють свою діяльність на підставах, зазначених у законі і в статутах (положеннях) цих організацій. Реорганізація (злиття, поділ, приєднання) державно-колгоспних, інших державно-кооперативних організацій, що є юридичними особами, допускається тільки за рішенням загальних зборів їх членів або зборів уповноважених.

Згідно з ст.1 Закону України «Про колективні сільськогосподарські підприємства» Колективне сільськогосподарське підприємство є добровільним об'єднанням громадян у самостійне підприємство для спільного виробництва сільськогосподарської продукції та товарів і діє на засадах підприємництва та самоврядування.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про колективні сільськогосподарські підприємства» земля може належати підприємству на праві колективної власності, а також може бути надана у постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами.

Згідно з ст.23 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно з ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ст.173 Земельного кодексу України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі міста встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Включення земельних ділянок у межі міста не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками.

Згідно з постановою Верховної ради України «Про зміну меж міста Бровари Київської області» від 03.03.98р. №146/98-ВР включено в межі міста Бровари Київської області землі Броварського району загальною площею 1271,6 гектара.

Відповідно до п.12 Порядку оформлення правонаступництва та зобов'язання реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 14.03.01р. №63, при виділенні з КСП одного або декількох нових підприємств до кожного з них переходять за передавальним або роздільним актом (балансом) майнові права та обов'язки підприємства, що реорганізується. При реорганізації шляхом виділення КСП не втрачає статусу юридичної особи. У нього залишаються майнові права та обов'язки в частині, що не перейшли до правонаступників. Пункт 17 Порядку оформлення правонаступництва та зобов'язання реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств зазначає, що обсяг правонаступництва визначається за передавальним (розподільчим) актом (балансом), складеним на дату реорганізації КСП і затвердженим вищим органом управління КСП, який може бути уточнений на дату врегулювання майнових відносин у частині боргових зобов'язань підприємства і затверджений загальними зборами співвласників або іншим уповноваженим органом. Разом з установчими документами підприємства правонаступника розподільний (передавальний) баланс є правовою підставою для встановлення наявності та обсягів правонаступництва за майновими правами та обов'язками КСП.

З наведених норм вбачається, що право постійного користування земельною ділянкою на час існування радгоспу ім. Кірова та створення колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна» посвідчувалось державними актами, які видавались та реєструвались сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. При цьому, реорганізація (злиття, поділ, приєднання) державно-колгоспних, інших державно-кооперативних організацій, що є юридичними особами, могла відбуватись тільки за рішенням загальних зборів їх членів або зборів уповноважених з наступним підписанням передаточного балансу майна та прав.

Підставою своїх позовних вимог Прокурор зазначає надання Відповідачем 1 спірної земельної ділянки Відповідачу 2 без її попереднього вилучення з постійного користування Третьої особи, що суперечить вказаним вище нормам земельного законодавства України та порушує інтереси держави.

Разом із тим, Прокурор не подав суду належних доказів, а саме рішення загальних зборів членів або зборів уповноважених радгоспу ім. Кірова про реорганізацію даного радгоспу у КСП «Нова Україна» та передаточного балансу передачі майна та прав від радгоспу ім. Кірова до КСП «Нова Україна», які б підтверджувати правонаступництво права постійного користування спірною земельною ділянкою КСП «Нова Україна».

Посилання Прокурора на протокол №1 зборів уповноважених радгоспу ім. Кірова від 24.03.1992р. не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки рішенням, прийнятим на цих зборах, уповноважені радгоспу ім. Кірова вирішили лише затвердити статут самостійного колективного сільськогосподарського підприємство «Нова Україна», та не приймали рішень про реорганізацію радгоспу ім. Кірова у КСП «Нова Україна» та правонаступництво його прав вказаним КСП. Більш того, ухвалення на вказаних зборах колективного договору на 1992 рік свідчить про відсутність у зборів уповноважених намірів припиняти чи реорганізовувати радгосп ім. Кірова.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає недоведеним Прокурором факт правонаступництва КСП «Нова Україна» майна та прав радгоспу ім. Кірова, в тому числі права постійного користування спірною земельною ділянкою. Інших належних доказів, підтверджуючих виникнення та існування право користування КСП «Нова Україна» та Третьою особою спірною земельною ділянкою Прокурором суду не подано.

За вказаних обставин, є помилковими висновки місцевого суду про правонаступництво КСП «Нова Україна» права постійного користування спірною земельною ділянкою радгоспу ім. Кірова, відповідну наявність прав у Третьої особи на цю земельну ділянку, та порушення Відповідачем норм земельного законодавства України наданням спірної земельної ділянки Відповідачу 2 без її вилучення у Третьої особи.

Посилання Прокурора на підставу, що нормами ст.38. 40, 41 Земельного кодексу України не передбачено набуття права оренди на земельні ділянки для житлового будівництва юридичними особами у формі товариства з обмеженою відповідальністю, також не приймаються судом до уваги, оскільки вказані норми та інші норми земельного законодавства України не забороняють надання земельних ділянок у користування юридичним особам, в тому числі товариствам з обмеженою відповідальністю, для здійснення ними підприємницької діяльності з будівництва багатоквартирних житлових будинків. Інших підстав позовних вимог Прокурором не вказано.

На підставі вищевикладеного, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду скасуванню.

Керуючись ст.ст.32-34, 36, 43, 49, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Броварський завод будівельних конструкцій" на рішення Господарського суду Київської області від 12.12.2013р. у справі № 911/3588/13 задовольнити.

2. Апеляційну скаргу Броварської міської ради Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 12.12.2013р. у справі № 911/3588/13 задовольнити.

3. Рішення Господарського суду Київської області від 12.12.2013р. у справі № 911/3588/13 скасувати.

4. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Прокурора відмовити повністю.

Повний текст постанови складено 27.05.2014р.

Головуючий суддя Ю.Л. Власов

Судді С.Р. Станік

Є.Ю. Шаптала