Постанова № 38924826, 21.05.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/938/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лі Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Автозаводського районного управління юстиції м. Кременчука, Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції , Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу реєстрації актів цивільного стану Автозаводського районного управління юстиції м. Кременчука, Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції про зобов'язання внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_2 року" та доповнити по батькові - "ОСОБА_1" і місце народження "м. Кременчук Полтавської області" та виправити написання прізвища з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".

Ухвалою суду від 15 квітня 2014 року у якості другого відповідача було залучено Автозаводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що він отримав актовий запис про своє народження, в якому, на думку позивача, було допущено помилку в даті народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року замість ІНФОРМАЦІЯ_2 року та відсутнє місце народження (м. Кременчук) і ім'я по батькові - ОСОБА_1 Також зауважив, що прізвище "ОСОБА_1" було невірно перекладено з російської мови на українську, а саме: замість "ОСОБА_1" зазначено "ОСОБА_1". Звернувшись до Автозаводського відділу РАЦС з заявою про внесення виправлень до актового запису про народження отримав відмову. Тому змушений звернутись до суду із вимогою про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності /а. с. 31/.

Відповідачі - Центральний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції та Автозаводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції - в судове засідання не з'явились, надали суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності /а. с. 93-94, 126/.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 20 вересня 2012 року позивачем до Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області подано заяву про внесення змін до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1995 року, складений Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції, змінивши дату народження "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_2 року" та доповнити по батькові "ОСОБА_1", місце народження "м. Кременчук Полтавської області" /а. с. 61/.

12 листопада 2012 року Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області за наслідками розгляду вказаної заяви, складений Висновок про внесення змін, доповнень та виправлень у запис акта цивільного стану, яким відмовлено заявнику у внесенні змін до актового запису про народження у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих вимоги заявника у зміні дати народження /а. с. 72/.

При цьому, зі змісту зазначеного Висновку та письмових пояснень відповідача, що перебувають в матеріалах справи, вбачається, що на підтвердження свого прохання позивачем надано та відділом зібрані такі документи: паспорт серії МН № 938930, виданий Орджонікідзевським РВ ГУМВС України в Харківській області 18 вересня 2007 року, копія первинного свідоцтва про народження, копія повторного свідоцтва про народження; копія а/з про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження.

За Висновком Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області, слідує, що причиною відмови є відсутність документів, що підтверджують вимоги заявника у зміні дати народження.

Інших підстав для відмови у Висновку Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 12 листопада 2012 року, відповідачем не було наведено.

Позивач не погодився з відмовою Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області внести зміни до актового запису про народження та звернувся до суду з вимогою, якою просить зобов'язати внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_2 року" та доповнити по батькові - "ОСОБА_1" і місце народження "м. Кременчук Полтавської області" та виправити написання прізвища з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку вимозі позивача, та рішенню відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису про народження, що набуло форму Висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 12 листопада 2012 року, суд зважає на наступне та приходить до таких висновків.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", який також визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану (стаття 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Обсяг компетенції відділів державної реєстрації актів цивільного стану визначений статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", згідно із нормою якої відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану (стаття 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Зміни до актових записів цивільного стану можуть бути внесені у випадку усиновлення, скасування усиновлення, визнання усиновлення недійсним, визнання та встановлення факту батьківства (материнства), коли при реєстрації шлюбу дружина або чоловік зберегли дошлюбні прізвища та в подальшому вирішили обрати прізвище одного з них як спільне або приєднати до свого прізвища, а також у разі необхідності доповнення або виправлення відомостей, що містяться в актових записах цивільного стану, тощо.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано згаданим Законом та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 N 55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Як слідує зі змісту відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, 10 квітня 1955 року Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області складено актовий запис № 268 про народження ОСОБА_1

У відомостях про дитину Запису акта про народження № 268 від 10 квітня 1955 року /а. с. 43/ у графі "прізвище, власне ім'я" зазначено "ОСОБА_1", у графі "дата народження" зазначено "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", а графи "по батькові" та "місце народження" відсутні.

Позивач в позовній заяві просив зобов'язати внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_2 року".

Пунктом 2.6 Правил визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Разом з цим, з висновку про внесення змін, доповнень та виправлень у запис акта цивільного стану від 12 листопада 2012 року вбачається, що позивачем жодних доказів в обґрунтування необхідності внесення змін в частині дати народження відповідачу не було надано. Також, суд зауважує, що в ході судового розгляду справи на вимогу суду жодного доказу, який би підтвердив вимоги позивача щодо внесення змін до актового запису в графі "дата народження", надано не було.

За таких обставин суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги позивача про зобов'язати внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_2 року".

Стосовно вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині виправлення написання прізвища позивача з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", суд зазначає наступне. Завданням адміністративного судочинства, відповідно до приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, разом з цим, як вбачається зі справи № 101/04-61 на внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 /а. с. 59-75/, позивач не звертався з відповідною заявою до відповідача про виправлення написання прізвища в актовому запису. За таких обставин, суд приходить до висновку, що порушення прав та інтересів позивача в частині відмови у внесенні змін до актового запису щодо написання прізвища з боку відповідача не відбулось. Тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Також, ОСОБА_1 було заявлено вимогу щодо зобов'язання внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині доповнення по батькові - "ОСОБА_1" і місце народження "м. Кременчук Полтавської області".

Так, згідно із пунктом 2.6 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15. Правил передбачено, що Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку (підпункт 2.16.14. пункту 2.16. Правил)

При цьому, як це передбачено пунктом 2.19. Правил, Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

Як вбачається з матеріалів справи та Висновку від 12 листопада 2012 року, ", а єдиною підставою для відмови у доповненні актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року графою "по батькові" - "ОСОБА_1" і графою "місце народження" - "м. Кременчук Полтавської області" стала відсутність документів, підтверджуючих вимоги ОСОБА_1 у зміні дати народження, а не імені по батькові чи місця народження.

З наведено слідує, що питання про наявність підстав для доповнення актового запису про народження відомостями щодо імені по батькові, місця народження, відповідачем не досліджувалось.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з цим, як вже зазначалось, підпунктом 2.15.9 пункту 2.15. Правил передбачено, що Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не були ретельно досліджені матеріали, що мають значення для вирішення даного питання, а відтак зроблений ним висновок в частині відмови у внесенні доповнень до актового запису про народження графою "по батькові" - "ОСОБА_1" і графою "місце народження" - "м. Кременчук Полтавської області", є необґрунтованим та не підтверджується належними доказами.

З урахуванням вищевикладеного, згідно частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог про зобов'язання Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області внести зміни до актового запису про народження № 268 від 10 квітня 1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького МУЮ Полтавської області, в частині доповнення по батькові - "ОСОБА_1" і місце народження "м. Кременчук Полтавської області", застосувати необхідний у даному випадку спосіб захисту, визнавши протиправним та скасувавши Висновок Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 12.11.2012 року про внесення змін, доповнень та виправлень у запис акта цивільного стану, в частині відмови ОСОБА_1 у внесенні доповнень до актового запису про народження № 268 від 10.04.1955 р. по батькові "ОСОБА_1", місце народження "м. Кременчук Полтавської обл." та зобов'язавши Автозаводський відділ реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 вересня 2012 року та зареєстрованої в журналі за № 101/04-67 в частині доповнення актового запису про народження № 268 від 10.04.1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції по батькові "ОСОБА_1", місце народження "м. Кременчук Полтавської обл.".

В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач не довів правомірність вчинених ним дій.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу реєстрації актів цивільного стану Автозаводського районного управління юстиції м. Кременчука, Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції , Центрального відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції про зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області від 12.11.2012 року про внесення змін, доповнень та виправлень у запис акта цивільного стану, в частині відмови ОСОБА_1 у внесенні доповнень до актового запису про народження № 268 від 10.04.1955 р. по батькові "ОСОБА_1", місце народження "м. Кременчук Полтавської обл.".

Зобов'язати Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 вересня 2012 року та зареєстрованої в журналі за № 101/04-67 в частині доповнення актового запису про народження № 268 від 10.04.1955 року, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції по батькові "ОСОБА_1", місце народження "м. Кременчук Полтавської обл."

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 36 (тридцять шість гривень) 54 (п'ятдесят чотири) копійки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 26 травня 2014 року.

Суддя Р.І. Молодецький