Постанова № 38861963, 14.05.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р. Справа № 643/8194/13-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Макаренко Я.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Московського районного суду м. Харкова від 30.07.2013р. по справі № 643/8194/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання виплатити доплату до пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

31.05.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області про визнання дій відповідачів щодо невиплати перерахованої доплати до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р. неправомірними, зобов'язання відповідачів виплатити перераховану доплату до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р.

Постановою Московського районного суду міста Харкова від 30.07.2013р. позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області неправомірними. Зобов'язано відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції правомірним та просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги , постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р., ґрунтуються на нормах чинного законодавства .

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в іншій частині , суд першої інстанції виходив з того , що не вбачається порушення Харківським міським управління Головного управління МВС України в Харківській області прав позивача щодо невиплати доплати до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р. .

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається , що 04.11.2008 р. наказом Головного управління МВС України в Харківській області № 317 л/с позивач був звільнений з органів внутрішніх справ з посади оперуповноваженого сектору кримінального розшуку Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС У в Харківській області в запас за хворобою.

З 05.11.2008 року позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після звільнення позивачу стало відомо про порушення його прав стосовно нарахування та виплати грошового забезпечення у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області , Харківського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.11 р. по справі № 2а-2330/11/2070 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

08.11.2011 р. постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.11р. по справі № 2а-2330/11/2070 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог з приводу невиплати позивачу доплати в розмірі 50% від суми пенсії за період з 01.01.07 р. по 31.12.2007 р., невиплати премії в розмірі 33,3% за період з 01.04.05 р. по 31.03.07 р., невиплати щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 70% за період з 01.05.04 р. по 31.03.05 р., з 01.09.05 р. по 30.09.05 р. та з 01.11.05 р. по 28.02.06р., щодо зобов'язання відповідачів виконати перерахунок заробітної плати з урахуванням встановленої доплати в розмірі 50 % від суми пенсії за період з 01.01.07 р. по 31.12.07 р. та проведення її виплати, виконання перерахунку заробітної плати з урахуванням встановленої премії в розмірі 33,3% за період з 01.04.05 р. по 31.03.07 р. та проведення відповідних виплат, виконання перерахунку заробітної плати з урахуванням встановленої надбавки за безперервну службу в розмірі 70% за період з 01.05.04 р. по 31.03.05 р., з 01.09.05 р. по 30.09.05 р. та з 01.11.05 р. по 28.02.06 р. та її виплати, а також здійснення перерахунку грошового атестата позивача з подальшим наданням його до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку розміру пенсії відповідно п. 22.3 наказу МВС України від 31.12.07 р. № 499 та в цій частині позовні вимоги задоволені. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У зв'язку з невиконання наведеного рішення ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання дії Харківського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області по факту не перерахунку грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ відповідно до наказу МВС від 31.12.2007р. №499 за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року неправомірними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2012року по справі № 2-а- 12368/12/2070 адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Харківського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області по факту не перерахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року. Визнано неправомірними дії Харківського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області по факту не перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ. Зобов'язано Харківське міське управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року. Зобов'язано Харківське міське управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ ОСОБА_1. Зобов'язано Харківське міське управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області з урахуванням здійснених перерахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 року по 04.11.2008 року підготувати та направити новий грошовий атестат в Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку розміру пенсії з 05.11.2008 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду Харківським міським управлінням Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Харківській області 05.03.2013 р. направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області грошовий атестат від 15.02.2013 р. № 22 та довідка до нього для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1

07.03.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно перерахунку пенсії з 05.11.2008 р. по 31.03.2013 р..

Головне управління ПФУ самостійно здійснило перерахунок за цей період та виплатило доплату до пенсії за період з 01.04.2012 р. по 31.03.2013 р., але виплатити доплату до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р. відмовилось, посилаючись на ст.. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб» та на те, що Головне управління ПФУ участі у справі № 2а-12368/12/2070 не брало і суд не зобов'язував його виплачувати доплату ОСОБА_1 за більш ранній період.

01.04.2013 р. ОСОБА_1звернувся до ХМУ з проханням виплатити доплату до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р., однак також отримав відповідь, що призначення, перерахунок і виплата пенсій колишнім працівникам міліції здійснюють органи Пенсійного фонду України. До компетенції МВС належить лише призначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Підстав для виплати заборгованості по пенсії немає.

16.04.2013 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ, але знову отримав відмову у виплаті доплати до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб» перерахунок пенсій провадиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в ній за минулий час може бути йому виплачено не більше ніж за 12 місяців.

Річний термін для виплати пенсії за минулий час обчислюється з дня звернення пенсіонера або надходження в пенсійний орган документів, необхідних для призначення пенсії, а для виплати різниці пенсії - з 1-го числа місяця, наступного за тим, в якому пенсіонер звернувся з клопотанням перерахувати пенсію або в пенсійний орган надійшли документи, необхідні для такого перерахунку.

Днем звернення за пенсією вважається день прийняття заяви про призначення пенсії з усіма документами, які заявник зобов'язаний подати, а при пересиланні заяви з документами поштою - дата, зазначена в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Враховуючи вищевикладене , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням положень ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» правомірно проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі грошового атестату №22 від 12.2013 року та довідки до грошового атестату за період з 01.04.2012 року по 31.03.2013 року та виплачено різницю в пенсії у розмірі 3409,06 грн. , які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 05.03.2013р., оскільки право на підвищення пенсії позивач набув саме з моменту отримання ГУПФУ документів з новим розміром грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" суми пенсій, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь - яким строком.

Колегія суддів вважає, що вина Головного управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в тому, що позивачу не була призначена пенсія та виплачена з урахуванням збільшеного грошового забезпечення відсутня.

Тому, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати перерахованої доплати до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р. неправомірними та зобов'язання виплатити перераховану доплату до пенсії за період з 05.11.2008 р. по 31.03.2012 р. є безпідставними та задоволенню не підлягають.

При винесені оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанова суду першої інстанції постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції в цій частині - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 30.07.2013р. по справі № 643/8194/13-а скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

В цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 19.05.2014 р.