Постанова № 38859985, 15.05.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" травня 2014 р. Справа№ 925/1810/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Отрюха Б.В.

суддів: Михальської Ю.Б.

Тищенко А.І.

За участю представників:

Від позивача-1: Солошенко М.І. - представник;

Від позивача-2:Захарович Я.М.- представник;

Від відповідача: Діхтяренко М.В.-представник;

Мороз М.В.-директор;

Від третьої особи-1: Назаров О.В. - представник;

Чабанюк В.В.- представник;

Від третьої особи-2: Мельник В.Г.- сільський голова;

розглянувши апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Відродження"

на рішення Господарського суду Черкаської області від 14.01.2014

у справі № 925/1810/13 (суддя Боровик С.С.)

за позовом Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області

до Селянського (фермерського) господарства "Відродження"

третя особа,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів:

Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації

третя особа,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Глибочківська сільська рада

про визнання недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 № 577 та договору оренди землі № 577 від 01.12.2007 із змінами № 531від 27.12.2010

ВСТАНОВИВ:

Пред'явлено позов до Господарського суду Черкаської області Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та відділом Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області до селянського фермерського господарства "Відродження" про визнання недійсним договору оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладеного між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянсько-фермерським господарством "Відродження".

В процесі розгляду справи судом першої інстанції представник відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області подав заяву від 27.12.2013 року про зміну предмета позову, в якій просить:

- скасувати та визнати недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 №577 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству "Відродження", землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області",

- визнати недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010 року, укладений між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Відродження".

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 14.01.2014 позов задоволено.

Визнано недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 №577 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству "Відродження", землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області".

Визнано недійсним договір оренди землі №577 від 01.12.2007 із змінами №531 від 27.12.2010, укладений між Тальнівською районною державною адміністрацією та селянським фермерським господарством "Відродження", зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельним ресурсах" 21.12.2007 за №040779300401.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Селянське (фермерське) господарство "Відродження" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення по цій справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до автоматичного розподілу справ між суддями апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Відродження" у справі № 925/1810/13 передано на розгляд судді Київського апеляційного господарського суду Отрюху Б.В.

Розпорядженням Голови Київського апеляційного господарського суду від 13.03.2014 для розгляду вказаної апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: Головуючого судді Отрюха Б.В, суддів Михальської Ю.Б. та Тищенко А.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.03.2014 апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 15.04.2014.

15.04.2014 від представників позивача -1,-2 через відділ документального забезпечення суду надійшли відзиви на апеляційну скаргу.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.04.2014 продовжено строк розгляду спору, залучено Відділ охорони культури, спадщини, музейної справи та з питань релігії Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів та залучено Глибочківську сільську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

15.05.2014 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від представника позивача надійшла заява про долучення додаткових матеріалів, а саме рішення виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів № 116 від 26.06.1990, державного акту на право постійного користування землею, рішення Глибочківської сільської ради № 5/22 від 22.05.1996; експлікації земель в адмінмежах Глибочківської сільської ради, титульного аркушу Положення про державний історико-культурний заповідник «Трипільська культура», розпорядження голови Черкаської ОДА від 23.06.2003, погодження Глибочківської сільської ради на створення Державного історико-культурного заповідника Трипільської культури з експлікацією,інформації по трипільському населенню «Глибочок», розрахунку надсилки на виконання рішення виконкому Черкаської обласної ради № 116 від від 26.06.1990, паспорту об'єкта культурної спадщини «Глибочок» та письмових пояснень по справі. Також від сільського голови Глибочківської сільської ради надійшли письмові пояснення по справі.

Вказані документи були колегією суддів оглянуті та долучені до матеріалів справи.

15.05.2014 через відділ документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від представників позивача-1,-2 надійшло клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача директора Державного історико-культурного заповідника «Трипільська культура» Чабанюка В.В.

Відповідно до вимог ч.1, 2 ст.27 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. У справах щодо майна господарських організацій, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, господарський суд залучає орган державної влади, що здійснює управління корпоративними правами, до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі.

Як вбачається з поданої заяви про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача директора Державного історико-культурного заповідника «Трипільська культура» Чабанюка В.В., вона не містить жодних обґрунтувань,чи буде у зв'язку з прийняттям постанови по цій справі таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому. З огляду на наведене, колегія суддів відмовляє у задоволенні вказаного клопотання з огляду на те, що воно є необґрунтованим.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.05.2014 здійснено заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів з Відділу охорони культури,спадщини, музейної справи та з питань релігії Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації на Управління культури Черкаської обласної державної адміністрації.

Беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення суду, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, розпорядженням Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 №577 затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству "Відродження", загальною площею - 113,1545 га, в тому числі земельна ділянка №1 площею 17,9842 га, ділянка №2 площею - 95,1703 га землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області".

В подальшому, на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 22.11.2007 №577 між Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та селянським фермерським господарством "Відродження" було укладено договір оренди землі №577 від 01.12.2007 за умовами якого Тальнівська районна державна адміністрація надала, а СФГ "Відродження" прийняло в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га, в тому числі земельна ділянка №1 площею 17,9842 га, ділянка №2 площею - 95,1703 га із земель історико - культурного призначення - рілля, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради.

Строк дії договору оренди визначено його пунктом 8 - з 01.10.2007 до 30.09.2017.

Договір зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП "Центр ДЗК при Державному Комітеті України по земельним ресурсах" 21.12.2007 за №040779300401.

27.12.2010 сторонами підписано Зміни №531 до договору оренди землі від 01.12.2007 №577 в частині зміни розміру орендної плати, яка вноситься орендарем за земельні ділянки державної власності загальною площею 113,1545 га в грошовій формі і складає 72 695,97 гривень в рік.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.02.2013 Прокуратурою Тальнівського району при проведенні перевірки додержання Тальнівською районною державною адміністрацією вимог законодавства при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення встановлено порушення, про що внесено подання про усунення порушень земельного законодавства.

Листом від 14.05.2013, що міститься в матеріалах справи, Тальнівська районна державна адміністрація звернулась до СФГ "Відродження" із вимогою звільнити земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га.

Відмова СФГ "Відродження" звільнити спірні земельні ділянки стала підставою для звернення позивачів до суду із даними позовами.

Так, згідно з ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів влади, а рішення приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі.

Крім того, всупереч вимогам ст.15 Закону України «Про оренду землі», якою передбачено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом, в договорі відсутні невід'ємні частини - акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проект відведення земельної ділянки.

Також, згідно з ст. 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі спірного договору оренди №577 від 01.12.2007 СФГ "Відродження" прийняло в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею - 113,1545 га із земель історико - культурного призначення - рілля, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради.

Згідно пункту 16 договору оренди №577 від 01.12.2007 цільовим призначенням земельної ділянки визначено: рілля - землі сільськогосподарського призначення, тоді як в оренду передано землі історико - культурного призначення - рілля (пункт 1 договору), що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ЧР 14-21 Технічною документацією із землеустрою (а.с.73,76,77,87,88).

Тобто фактично відбулася зміна цільового призначення землі без прийняття відповідного рішення Тальнівською районною державною адміністрацією, що є порушенням ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, і містить вичерпний перелік випадків, при наявності яких розробляється проект відведення земельних ділянок: зміна цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передача земельної ділянки, вилучення (викуп), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 186 Земельного кодексу України проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

Пунктом 28 частини 1 статті 5 Закону України "Про охорону культурної спадщини" визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, погодження проектів відведення та надання земельних ділянок, у тому числі тих, що призначаються для сільськогосподарських потреб, погодження зміни землевласника, землекористувача на території пам'яток та в їх охоронних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею - 113,1545 га для надання в оренду СФГ "Відродження" не розроблявся, центральний орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини не погоджував проект відведення та надання земельних ділянок; органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування проект відведення земельних ділянок не затверджувався.

В обґрунтування підстав поважності причин пропуску позовної давності відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області посилається на те, що дізнався про порушення Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області земельного законодавства при прийнятті розпорядження від 22.11.2007 року №577 після проведення перевірки прокуратурою Тальнівського району та внесення подання від 20.02.2013 про усунення порушень земельного законодавства.

Статтею 261 Цивільного кодексу України унормовано, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В силу пунктів 3, 4, 5 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, і сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Водночас, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Питання щодо поважності цих причин, тобто наявності обставин, які з об'єктивних, незалежних від позивача підстав унеможливлювали або істотно утруднювали своєчасне подання позову, вирішується господарським судом у кожному конкретному випадку з урахуванням наявних фактичних даних про такі обставини.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо поважності причин пропущення Держземагенством у Тальнівському районі Черкаської област строків позовної давності, тому порушене право підлягає захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.ї

Враховуючи те, що розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області від 22.11.2007 року №577 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право довгострокової оренди терміном на 10 років земельними ділянками селянському (фермерському) господарству "Відродження", землі сільськогосподарського призначення - рілля, для введення товарного сільськогосподарського виробництва, за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту в адмінмежах Глибочківської сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області" не відповідає вищенаведеним вимогам законодавства, колегія суддів приходить до висновку про визнання його недійсним.

У зв'язку з тим, що на підставі вказаного розпорядження укладено договір оренди землі №577 від 01.12.2007 року із змінами №531 від 27.12.2010, він відповідно до ст.ст. 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 207 Господарського кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

В обґрунтування підстав поважності причин пропуску позовної давності Тальнівська районна державна адміністрація Черкаської області та відділ Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області (в цій частині позовних вимог) посилаються на те, що дізналися про невідповідність договору оренди землі №577 від 01.12.2007 із змінами №531 від 27.12.2010 вимогам земельного законодавства після проведення перевірки прокуратурою Тальнівського району та внесення подання від 20.02.2013 про усунення порушень земельного законодавства.

За приписом статті 261 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В силу пунктів 3, 4, 5 статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення, і сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Водночас, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

Суд вважає наведені Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області та відділом Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області (в цій частині позовних вимог) причини пропущення позовної давності поважними, тому порушене право підлягає захисту.

Таким чином, договір оренди землі №577 від 01.12.2007 із змінами №531 від 27.12.2010 підлягає визнанню недійсним, тому колегія суддів задовольняє позов Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області та позов відділу Держземагенства у Тальнівському районі Черкаської області.

Частина 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 2 ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, приходить до висновку, що рішення у даній справі прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та відповідністю висновків, викладених в рішенні, дійсним обставинам справи, тому рішення є законним та обґрунтованим. Підстав для скасування або зміни вказаного рішення та задоволення апеляційної скарги колегія суддів Київського апеляційного господарського суду не знаходить.

Керуючись статтями 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Відродження" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Черкаської області від 14.01.2014 по справі № 925/1810/13 залишити без змін.

Матеріали справи № 925/1810/13 повернути Господарському суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Б.В. Отрюх

Судді Ю.Б. Михальська

А.І. Тищенко