Ухвала суду № 38855148, 20.05.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

20 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1166/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2014 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Ексімтранссервіс-Південь» до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання неправомірними дії, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство «Ексімтранссервіс-Південь» звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання неправомірними дій УДАІ ГУМВС України в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки діяльності ПП «Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010 року та надання до Департаменту ДАІ МВС України подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року; скасування рішення Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь»; зобов'язання Департамент ДАІ МВС України вилучити з автоматизованої інформаційно-пошукової системи для обліку суб'єктів господарювання відомості про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь» на підставі рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2014 року адміністративний позов Приватного підприємства «Ексімтранссервіс-Південь» задоволений частково. Визнано протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області з проведення позапланової перевірки діяльності Приватного підприємства «Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010 року та надання до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 26 червня 2010 року. Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України № 4/8-7524 від 11 серпня 2010 року про припинення видачі Приватним підприємством «Ексімтранссервіс-Південь» бланків довідок-рахунків та актів приймання передачі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПП «Ексімтранссервіс-Південь» 16.06.2005 року зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та здійснює, зокрема, торгівлю автомобілями та легковими автотранспортними засобами, допоміжне обслуговування неземного транспорту, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, торгівлю іншими автотранспортними засобами, торгівлю мотоциклами, деталями та приладдям до них, технічне обслуговування і ремонт мотоциклів.

Відповідно до Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачу бланків довідок-рахунків, яка затверджена наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року і була чинною на час спірних правовідносин, ПП «Ексімтранссервіс-Південь» поставлено на облік в Департаменті ДАІ МВС України відповідних суб'єктів підприємництва - реєстраційний номер - 5408 (порядковий номер - 2804).

23.03.2009 року, на підставі направлення на перевірку № 7/0-1384 від 11.03.2009 року старшим інспектором з ОД сектору РЕР ВДАІ ГУМВС України в Одеській області майором міліції Таранюком В.М. було здійснено позапланову перевірку діяльності ПП «Ексімтранссервіс-Південь», пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, за результатами якої складено Акт.

Згідно вказаного Акту перевіркою встановлено, зокрема, наступні недоліки: відсутня вивіска з назвою організації та режиму роботи; відсутній куточок споживача; на СТО, на якому здійснюється передпродажна підготовка, сертифікат відповідності з простроченим терміном дії; довідки - рахунки видаються не у порядку зростання номерів згідно отриманої спецпродукції. Термін усунення недоліків згідно акту підприємству встановлений до 31.03.2009 року. Також, відповідно до висновку зазначеного Акту дозволено подальшу діяльність, пов'язану з реалізацією ТЗ, за умови своєчасного усунення недоліків.

Листом вих. № 03/04 від 03.04.2009 року ПП «Ексімтранссервіс-Південь» повідомило сектор РЕР ВДАІ ГУМВС України в Одеській області, що всі недоліки, вказані в акті перевірки діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів від 23.03.2009 року, складеному Таранюком В.М. усунено до 31.03.2009 року.

Зі змісту довідки про результати перевірки дотримання законності при здійсненні підприємницької діяльності торгівельними організаціями Одеської області за 2-й квартал 2010 року, листа ГУМВС України в Одеській області від 23.10.2012 року № 7/Р-257 вбачається, що на виконання п. 1.1 службової телеграми Департаменту ДАІ МВС України від 01.06.2010 року № 4/8-5058 з метою перевірки дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року № 1200, впродовж червня 2010 року працівниками УДАІ ГУМВС України в Одеській області проведено позачергову перевірку діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ.

В ході перевірки ряду організацій, в тому числі ПП «Ексімтранссервіс-Південь», виявлені порушення Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1200 від 11.11.2009 року, а саме: п. 8 «організацією за місцем реєстрації діяльність не здійснюється, реалізація транспортних засобів не проводиться, не забезпечено відповідність приміщень умовам зберігання, передпродажної підготовки, продажу та сервісного обслуговування транспортних засобів»; п. 25 «на фасаді об'єкта торгівлі відсутня вивіска із зазначенням найменування суб'єкта господарювання, біля входу до об'єкта торгівлі відсутня інформація про режим роботи, що повинна самостійно встановлюватись суб'єктом господарювання»; п. 23 «за місцем реєстрації підприємства відсутнє оголошення про дату і період закриття об'єкта торгівлі для проведення санітарних заходів, ремонту, технічного переобладнання чи інших робіт».

На підставі викладеного УДАІ ГУМВС України в Одеській області на адресу Департаменту ДАІ МВС України було направлено подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року.

Враховуючи викладене та на підставі п. 4.2 Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженої наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року, Департаментом ДАІ МВС України 11.08.2010 року за № 4/8-7524 прийнято рішення щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь».

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків, з якими повністю погоджується колегія суддів.

Відповідно до п.5 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 14.04.1997 року (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про оперативно-розшукову діяльність», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність.

Підпунктом 43 п.4 зазначеного Положення передбачено, що Державтоінспекція відповідно до покладених на неї завдань веде облік торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що реалізують транспортні засоби або номерні агрегати до них, видає їм в установленому порядку бланки довідок-рахунків, актів приймання-передачі транспортних засобів, а також номерні знаки для разових поїздок.

Порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, та обумовлює видачу бланків довідок-рахунків визначався Інструкцією про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачу бланків довідок-рахунків, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.1998 року № 286 (чинної та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Контроль за виконанням суб'єктами підприємницької діяльності вимог Правил торгівлі транспортними засобами і номерними агрегатами здійснюється реєстраційно-екзаменаційними підрозділами ДАІ та іншими службами МВС, ГУМВС, УМВС відповідно до законодавства та нормативних актів Міністерства внутрішніх справ України (п. 4.1 вказаної Інструкції).

Згідно п.57 Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року № 1200 (діючого на момент виникнення спірних правовідносин) контроль за дотриманням цього Порядку здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у межах їх повноважень відповідно до закону.

На час проведення УДАІ ГУ МВС в Одеській області перевірки діяльності позивача процедура проведення таких перевірок визначалась Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року, зокрема, ст.ст. 6, 7, які визначають перелік підстав для проведення такого виду державного нагляду (контролю), а також передбачають, що для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю), яким є УДАІ ГУМВС України в Одеській області, видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватись захід, та предмет перевірки.

Частиною 2 статті 7 вказаного Закону визначено, що на підставі наказу оформлюється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч.24 ст.11 Закону України «Про міліцію» міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.

Органи міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою органу міліції.

В свою чергу, як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, в порушення наведених норм законодавства УДАІ ГУМВС України в Одеській області не приймалось рішення щодо проведення продовж червня 2010 року позапланової перевірки ПП «Ексімтранссервіс-Південь» та відповідно направлення на таку перевірку не оформлялось. Вказані доводи в апеляційній скарзі не спростовувалися.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо неприйняття доводів УДАІ ГУМВС України в Одеській області з посиланням на службову телеграму Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-5058 від 01.06.2010 року до уваги, оскільки як правильно зазначено в оскаржуваному рішенні, вказана службова телеграма, яка вимагає невідкладно організувати та провести перевірку всіх територіальних виробників транспортних засобів суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з реалізацією транспортних засобів або їх складових частин, не є рішенням органу державного нагляду (контролю) про проведення позапланової перевірки відносно саме ПП «Ексімтранссервіс-Південь» та не може бути підставою для проведення такої перевірки без дотримання зазначених вище вимог законодавства.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає також необґрунтованими та такими, які спростовані правильними висновками суду першої інстанції про те, що дії УДАІ ГУМВС України в Одеській області з проведення такої перевірки та надання до Департаменту ДАІ МВС України подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 26.06.2010 року є протиправними, а рішення Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про припинення видачі ПП «Ексімтранссервіс-Південь» бланків довідок-рахунків та актів приймання передачі є таким, яке підлягає скасуванню, оскільки УДАІ ГУМВС України в Одеській області не приймалось рішення щодо проведення продовж червня 2010 року позапланової перевірки позивача, направлення на таку перевірку не оформлялось, акт за її результатами не складався, відповідачами не надано жодних доказів, які б свідчили про виявлення посадовими особами УДАІ ГУМВС України в Одеській області порушення ПП «Ексімтранссервіс-Південь» Правил торгівлі транспортними засобами та відповідно на підставі яких було прийнято оскаржуване рішення від 11.08.2010 року за № 4/8-7524 щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь», вказане рішення або повідомлення про його прийняття на адресу позивача не направлялось.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: