Ухвала суду № 38836809, 15.05.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

15 травня 2014 р. Справа № 1570/493/2011

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.,

за участю представника позивача - Сиволобцева О.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року по справі за позовом Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» про стягнення штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності фінансові та штрафні санкції у розмірі 48219,00грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року адміністративний позов Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» про стягнення штрафних санкцій у загальному розмірі 48219грн., задоволено.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» на користь Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заборгованість по сплаті штрафних санкцій у загальному розмірі 48219(сорок вісім тисяч двісті дев'ятнадцять)грн. 00коп.

В апеляційній скарзі, товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року та відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.08.2010р. відповідно до плану Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та на підставі Доручення №824 від 06.08.2010р. головними спеціалістами Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 та ОСОБА_3, було проведено перевірку правильності нарахування, утримання, своєчасності сплати страхових внесків, обліку та використання засобів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг».

За результатами вказаної перевірки Приморською районною виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення ФСС та ТВП 13.08.2010р. складено Акт «Про результати перевірку правильності нарахування, утримання, своєчасності сплати страхових внесків, обліку та використання засобів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», у якому встановлено, що ТОВ «Інвестстройторг» в порушення вимог ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001р. №2240, занижено суму заробітної плати, на яку нараховуються та з якої утримуються страхові внески, у зв'язку з чим донараховано страхових внесків в сумі 13,15грн.; ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» несвоєчасно сплачуються страхові внески, у зв'язку з чим нарахована пеня в сумі 68грн.; ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» витрати у звіті Ф.4 ФСС з ТВП відображено без підтверджуючих документів, у зв'язку з чим необґрунтовано витрати у сумі 2180,70грн.; п.п.4.1, 4.2, 4.7, 4.11, 4.14 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009р. №12. не прийнято до заліку 32146грн.

На підставі означеного Акта перевірки від 13.08.2010р., Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 31.08.2010р. прийнято рішення №1374/98 про застосування та зарахування до бюджету ФСС та ТВП, відображення у звіті сум фінансових санкцій та штрафу, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким до ТОВ «Інвестстройторг» застосовано санкції ну сумі 50218,06грн., з яких 32246 грн. - не прийнятих до заліку витрат, 16073 грн. - штраф, 68грн. - пеня, 1931,06 грн. - штраф за несвоєчасно сплачені страхові внески.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2011р., по справі №2а/1570/177/2011, у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Інвестстройторг» до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо включення до акту від 13.08.2010року №852 відомостей (інформації) стосовно фінансово-господарської діяльності ТОВ «Інвестстройторг», що не відповідають дійсності, визнання протиправними дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо винесення рішення про зарахування товариством до бюджету Фонду грошової суми у розмірі 50218,06грн., визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.08.2010року №1374/98 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних втрат, донарахованих сум внесків та пені - відмовлено у повному обсязі.

Вказана постанова Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2011р. набрала законної сили.

Правовідносини, що склалися між сторонами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, тощо та іншими нормативно-правовими та підзаконними актами.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

На виконання п.6 ч.1 ст.11 та ч.1 ст.47 вказаного Закону Постановою правління ФСС з ТВП від 25.02.2009року №12 був затверджений Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідно до п.4.1 якого, рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2009року №288 «Про внесення змін і доповнень до наказів МОЗ України від 27.12.1999р. №302 та від 03.07.2001р. №258» була затверджена нова форма медичної довідки, яка, зокрема, передбачає необхідність проставляння підпису не тільки лікуючого лікаря, а й завідувача відділення та голови ЛКК.

Проте, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 06.08.2010року №660 вищезгаданий наказ, яким змінено форму довідки, був скасований як такий, що підлягав державній реєстрації, але не зареєстрований в Міністерстві юстиції України.

Отже, наказ Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2009року №288 «Про внесення змін і доповнень до наказів МОЗ України від 27.12.1999р. №302 та від 03.07.2001р. №258», не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, у зв'язку з чим відповідно до п.3 Указу Президента України від 03.10.1992року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992року №731, не набрав чинності у встановленому порядку.

Водночас, ТОВ «Інвестстройторг» без достатніх правових підстав було видано наступні путівки на санаторно-курортне лікування: № 011684 до санаторію «Славутич» на термін з 09.12.2009 року по 29.12.2009 року, видана ОСОБА_4 на підставі довідки за формою № 070/о від 02.12.2009 року, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»; №011019 до ЗАТ "Санаторно-готельний комплекс «Дніпро-Бескид» на термін з 19.10.2009 року по 08.11.2009 року, видана ОСОБА_5 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 03.06.2009 року № 12, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»; №60008 до ДП «Клінічний санаторій по реабілітації хворих з захворюваннями органів зору «Зелений мис» на термін з 23.07.2009 року по 12.08.2009 року, видана ОСОБА_6 та ОСОБА_6 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 03.05.2009 року № 13, виданої ОСОБА_6 Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»; №155409 до ДП "СКК «Моршинкурорт» на термін з 04.03.2010 року до 24.03.2010 року, видана ОСОБА_7 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 12.03.2010 року № 15, виданої ОСОБА_7 Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»; №345787 до ДП "Клінічний санаторій «Місхор» на термін з 25.06.2010 року по 15.07.2010 року, видана ОСОБА_8, ОСОБА_9 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о; №164004 до ДП СКК «Моршинкурорт» на термін з 02.02.2010 року по 13.02.2010 року, видана ОСОБА_10 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 02.02.2010 року, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг», №157315 до ДП СКК «Моршинкурорт» на термін з 04.03.2010 року по 24.03.2010 року, видана ОСОБА_11 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 12.03.2010 року № 14, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг».

Довідки видані за формою, встановленою наказом МОЗ України від 27.12.1999року №302 у редакції зі змінами, внесеними наказом від 30.04.2009 року № 288, який, як зазначалось вище, не пройшов процедури державної реєстрації нормативно-правових актів та, відповідно, не набрав чинності, тобто довідки видані з порушенням форми, визначеної законодавством, чинним на момент їх видачі.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Положеннями ст.16 зазначеного Закону встановлено, що безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я.

Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної практики, виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами визначаються актами законодавства України.

Заклад охорони здоров'я здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується власником або уповноваженим ним органом.

Незалежно від юридичного статусу закладу охорони здоров'я керівництво ним може здійснювати тільки особа, яка відповідає встановленим державою єдиним кваліфікаційним вимогам. Керівнику закладу охорони здоров'я має бути забезпечена незалежність у вирішенні всіх питань, пов'язаних з охороною здоров'я.

Відповідно до п.1 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997року №765 державна акредитація закладу охорони здоров'я - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Відповідно до п.2 Порядку акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я. Акредитація проводиться один раз на три роки. Перша акредитація закладу проводиться не пізніше ніж через два роки від початку здійснення діяльності.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.12.2011р. було встановлено, що відповідно до назви наказу, яким затверджена форма довідки N070/о, «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)», довідки видаються саме у поліклініках та амбулаторіях, а не у пунктах охорони здоров'я. Також, Листом від 29.09.2011року №485 головний лікар комунальної установи «Міська поліклініка № 1» повідомив, що до закладу КУ «Міська поліклініка №1» пункт охорони здоров'я підприємства ТОВ «Інвестстройторг» не входить, а лікар ОСОБА_12 не працює за штатним розкладом в цій установі, у зв'язку з чим довідки, на підставі яких видавались путівки, та які є необхідною умовою для отримання таких путівок, видані закладом, який не наділений правом видачі довідок для отримання путівок за формою N 070/о. Крім того, як вбачається з путівок, виданих ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_8 путівки видавались не лише для працівників підприємства, а також для членів їх сімей.

Відповідно до п. 4.7. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки одному із застрахованих батьків (матері або батькові) або застрахованій особі, яка їх замінює (опікунові, піклувальнику), для лікування дитини в супроводі дорослого за наявності у дитини медичних показань на санаторно-курортне лікування з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості, а для лікування двох дітей в супроводі дорослого - 10 відсотків її вартості на підставі заяви застрахованої особи та медичних довідок для дорослого та дитини.

Проте, всупереч вимог зазначеного пункту зазначеним особами не надано довідок про наявність у дитини медичних показань на санаторно-курортне лікування, тоді як виходячи з п.4.10 Порядку видача страхувальником путівок особам, які не працюють на цьому підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.8 та 4.9 цього Порядку, забороняється.

До того ж, путівка №155409, видана ОСОБА_7 раніше, ніж ним отримано довідку для отримання путівки за формою N 070/о.

Відповідно до розділу 6 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Правління Фонду та його відділень, Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках.

Таким чином, сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

З огляду на викладені норми чинного законодавства та враховуючи, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року було встановлено правомірність рішення Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1374/98 від 31.08.2010р. про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті сум фінансових санкцій та штрафу, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, колегія суддів знаходить обґрунтованим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом стягнення з ТОВ «Інвестстройторг» сум штрафних санкцій у загальному розмірі 48219,00грн.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів вважає доречним звернення уваги суду першої інстанції на тому, що відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року по справі за позовом Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» про стягнення штрафних санкцій - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 травня 2014 року.

Головуючий:

Судді: