Постанова № 38835580, 15.05.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2014 року Справа № П/811/1105/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Боківський», 28500, с. Кірове, Долинський р-н, Кіровоградської обл.

до відповідача: Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, 28500, м. Долинська, Кіровоградської обл., вул. Леніна, 39

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерагроком-К», 25022, м. Кіровоград, вул. Гагаріна, 18, кв.3

ОСОБА_1, АДРЕСА_1.

про визнання протиправним та скасування рішення,

Сільськогосподарський виробничий кооператив «Боківський» звернувся з позовом до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, вказавши третіми особами Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерагроком-К» та ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10568610 від 03.02.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 03.01.2010 р. між ним та ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі №65, земельної ділянки площею 6,48 га, строком на 10 років, який в подальшому зареєстрований у Долинському районному відділі КРФ ДП «ЦДЗК», про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 29.11.2010 року вчинено запис.

Натомість, позивач зазначає, що відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10568610 від 03.02.2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за №4535671 про реєстрацію права оренди вищевказаної земельної ділянки згідно договору оренди землі укладеного11.10.2013 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Інтерагроком-К», строком на 5 років.

Позивач вважає, що відповідач не мав права приймати рішення щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки заявлене право вже зареєстроване у Державному реєстрі прав, що свідчить про незаконність рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки відповідно до отриманої інформації з реєстру - відомості про зареєстровані інші речові права на земельну ділянку відсутні. Крім того, інформація про відсутність реєстрації права оренди земельної ділянки з СВК «Боківський» підтверджено Витягом з Державного земельного кадастру номер НВ - 3500777852013 від 26.12.2013 року наданого на запит власника земельної ділянки. Так як у поданому витягу не було визначено відомостей про оренду земельної ділянки, державним реєстратором було зроблено висновок, що такі відомості про дану земельну ділянку відсутні. Отже, при прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державний реєстратор не знав і не міг знати про наявність зареєстрованого договору оренди земельної ділянки укладеного між СВК «Боківський» та ОСОБА_1, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі та про підтримання позовних вимог (а.с.46).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.22).

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.23).

Представник третьої особи ТОВ «Інтерагроком-К», яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судове засідання не з'явився про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак кореспонденція направлена йому повернулася до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с.20).

У відповідності до ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2001 року Кіровською сільською радою Долинського району Кіровоградської області видано Державний акт на право приватної власності на землю серії ІV-КР №004982 ОСОБА_1, відповідно до змісту якого йому передана у власність земельна ділянка площею 6,48 га, розташована на території Кіровської сільської ради, ділянка НОМЕР_1, кадастровий №3521984400:02:00:657 (а.с.6).

03 січня 2010 року між позивачем (орендар) та ОСОБА_1 (орендодавець) укладено договір оренди землі №65 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 6,48 га., строком на 10 років. Договір зареєстровано ДП «Центр ДЗК» 29.11.2010 року за №041037000065 (а.с.8-9).

Судом встановлено, що зазначений договір зареєстрований у Долинському районні у відділі КРФ ДП «ЦДЗК», про що у Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі вчинено запис №041037000065 від 29.11.2010 року (а.с.49-53).

11 жовтня 2013 року між ОСОБА_1 (орендодавець) та ТОВ «Інтерагроком-К» (орендар) підписано договір оренди земельної ділянки площею 6,48 га., строком на 5 років (а.с.32-33).

Представником ТОВ «Інтерагроком-К» подано до Реєстраційної служби Долинського РУЮ заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) (а.с.45).

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10568610 від 03.02.2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Проценком С.В. Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ТОВ «Інтерагроком-К», розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, площею 6,48 га кадастровий номер 3521984400:02:000:0657 на підставі договору оренди земельної ділянки від 11.10.2013 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Інтерагроком-К», про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.42-43).

Згідно з ч.4 ст.124 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.4 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-ІV (далі - Закон №1952- ІV), права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

У абз.3 п.3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 р. №1878-VІ визначено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Судом встановлено, що під час реєстрації договору оренди землі №65 від 03.01.2010 року, та реєстрація здійснювалася територіальними органами Держкомзему відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021.

Згідно з ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що рішення суб'єкта владних повноважень може бути оскаржене особою прав, свобод та інтересів якої воно стосується. При цьому суд зауважує, що право особи на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке стосується її прав, свобод та інтересів не може залежати від іншої особи відносно якої прийняте таке рішення.

Як встановлено судом, рішенням №10568610 від 03.02.2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ «Інтерагроком-К» щодо земельної ділянки, яка відповідно до договору №65 від 03.01.2010 року перебуває в оренді у СВК «Боківський», а тому суд вважає, що оскаржуване рішення стосується прав, свобод та інтересів позивача - СВК «Боківський».

Згідно з п.1 ст.19 Закону №1952-ІV, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.33 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №703 (чинного на час прийняття оскаржуваного рішення), для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27, 28, 30 і 31 цього Порядку, подає витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документах, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, відсутні відомості про кадастровий номер земельної ділянки).

Частинами 1, 2 ст.26 Закону №1952-ІV передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно з п.1, 6 ч.1 ст.24 Закону №1952-ІV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, наявність реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 6,48 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, від 03.01.2010 р. №65, укладеного між ОСОБА_1 (орендодавцем) та СВК «Боківський», унеможливлює реєстрацію право оренди на ту ж земельну ділянку відповідно до договору оренди землі від 11.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Інтерагроком-К».

Відповідач в письмових запереченням посилався на те, що на час проведення реєстрації права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 11.10.2013 року, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Інтерагроком-К» йому не було відомо про реєстрацію договору оренди земельної ділянки №65 від 03.01.2010 р., укладеного між ОСОБА_1 та СВК «Боківський» стосовно тієї ж земельної ділянки.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-ІV визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону №1952-ІV, речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 41 цього Закону.

Відповідно до п.81 ст.9 Закону №1952-ІV, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Тобто до проведення державної реєстрації права, державний реєстратор був зобов'язаний з'ясувати у відповідних органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання можливих, вже зареєстрованих, наявних прав на дану земельну ділянку.

Державний реєстратор Реєстраційної служби Долинського РУЮ даних обов'язків не виконав, а тому прийняв рішення, за яким зареєстрував право оренди третьої особи на дану земельну ділянку, всупереч тому, що право на оренду позивача на дану земельну ділянку не припинилося, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 73,10 грн. підлягає присудженню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10568610 від 03 лютого 2014 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції в Кіровоградській області Проценком Сергієм Васильовичем, яким вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки 3521984400:02:000:0657.

Присудити Сільськогосподарському виробничому кооперативу «Боківський», код ЄДРПОУ 30848458, судовий збір у розмірі 73,10 грн. з Державного бюджету України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова