Ухвала суду № 38810662, 14.05.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.Справа № 816/501/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

представників позивача Пістряк М.С., Василенко В.І.

представника відповідача Стешенко Т.В.

представників третьої особи Білухи А.І., Головкова О.М., Іванової Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Закладу об' єднання громадян "Навчальний заклад об' єднання громадян Полтавський міський спортивно-технічний клуб" на Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2014р. по справі № 816/501/14

за позовом Полтавської обласної організації товариства сприяння обороні України

до Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області треті особи Заклад об' єднання громадян "Навчальний заклад об' єднання громадян Полтавський міський спортивно-технічний клуб" , Полтавський міський комітет Товариства сприяння обороні України

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04 лютого 2014 року позивач, Полтавська обласна організація товариства сприяння обороні України, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, в якому просив суд скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців записи:

- № 15881200000000749 від 01.12.2004 включення відомостей про юридичну особу,

- № 15881050001000749 від 24.02.2005 державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- № 15881060002000749 від 17.05.2006 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881060003000749 від 11.04.2007 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881050008000749 від 21.05.2008 державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- № 15881070009000749 від 31.03.2009 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- № 15881440010000749 від 02.07.2010 внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881060011000749 від 05.07.2010 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881440012000749 від 26.04.2011 внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну інформацію;

- № 15881060013000749 від 28.04.2011 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881060014000749 від 28.03.2012 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881070015000749 від 05.06.2012 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах;

- № 15881060016000749 від 25.03.2013 підтвердження відомостей про юридичну особу;

- № 15881050017000749 від 20.05.2012 державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- № 15881050018000749 від 19.09.2013 державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- № 15881050019000749 від 28.11.2013 державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи;

- № 15881050020000749 від 27.01.2014 державна реєстрація змін до установчих документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що всі оскаржувані записи в ЄДР було зроблено на підставі недостовірних відомостей, наданих реєстратору директором Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, а саме: що засновником юридичної особи є Полтавська міська організація ТСО України.

13.02.2014 до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору заклад об'єднання громадян "Навчальний заклад об'єднання громадян Полтавський міський спортивно - технічний клуб".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.14 р. адміністративний позов Полтавської обласної організації товариства сприяння обороні України до Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, третя особа - заклад об'єднання громадян "Навчальний заклад об'єднання громадян Полтавський міський спортивно - технічний клуб" задоволено.

Скасовано записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 15881200000000749 від 01.12.2004, № 15881050001000749 від 24.02.2005; № 15881060002000749 від 17.05.2006; № 15881060003000749 від 11.04.2007; № 15881050008000749 від 21.05.2008; № 15881070009000749 від 31.03.2009; № 15881440010000749 від 02.07.2010, № 15881060011000749 від 05.07.2010, № 15881440012000749 від 26.04.2011 № 15881060013000749 від 28.04.2011; № 15881060014000749 від 28.03.2012; № 15881070015000749 від 05.06.2012; № 15881060016000749 від 25.03.2013; № 15881050017000749 від 20.05.2012; № 15881050018000749 від 19.09.2013; № 15881050019000749 від 28.11.2013; № 15881050020000749 від 27.01.2014.

Третя особа, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги третя особа посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.04.14 року залучено Полтавський міський комітет Товариства сприяння обороні України до участі у справі в якості третьої особи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники третьої особи підтримали апеляційну скаргу, просили задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача та представників сторін та третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на запит голови Полтавської обласної організації ТСО України позивачем отримано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с. 7-8) станом на 03.02.2014, з якого вбачається, що Полтавський міський комітет Полтавської міської організації ТСО України внаслідок вчинення реєстраційних записів з 01.12.2004 по 27.01.2014 перетворився на заклад об'єднання громадян "Навчальний заклад об'єднання громадян Полтавський міський спортивно - технічний клуб".

Як встановлено в судовому засіданні, в архівному відділі Полтавської міської ради позивачем було отримано статут Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, затверджений Бюро Полтавського обласного комітету ТСО України 31.01.1995 (далі - статут), (а.с. 10 -19) та розпорядження Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 264 р від 03.04.1995 реєстраційний № 02717794, яким зареєстровано цей статут (а.с. 9). Достовірність походження цих документів з архівного відділу Полтавської міської ради підтверджується заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів І. Яковлєвою та в.о. начальника архівного відділу Полтавської міської ради М. Порожнета на зворотному боці кожної сторінки зазначених документів.

Згідно п. 1.1. Розділу І статуту, Полтавський міський спортивно - технічний клуб ТСО України заснований обласним комітетом ТСО України.

Згідно п. 6.3. Розділу VІ статуту, майно, що передано клубу засновником, знаходиться в оперативному користуванні і є колективною власністю ТСО України, не підлягає приватизації, викупу і відчуженню та передачі, згідно з Статутом Товариства сприяння обороні Україні.

Чинність розпорядження Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 264 р від 03.04.1995, як і чинність статуту, затвердженого Бюро Полтавського обласного комітету ТСО України 31.01.1995 ні відповідачем, ні третьою особою не спростовано та будь - яких доказів щодо цього не надано.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, оригінали яких було оглянуто в судовому засіданні та в копіях залучено до справи (а.с. 51 т. № 1 - а.с. 7 т. № 2), всі реєстраційні записи починаючи з № 15881200000000749 від 01.12.2004 по № 15881050020000749 від 27.01.2014 було здійснено на підставі поданих директором Полтавського міського спортивно - технічний клуб ТСО України даних про те, що засновником юридичної особи є Полтавська міська організація ТСО України.

Внаслідок вчинення оскаржуваних записів, зокрема, громадською організацією "Полтавська міська організація ТСО України", продано весь статутний капітал закладу об'єднання громадян "Навчальний заклад Полтавський міський спортивно - технічний клуб" за 100 грн. (договір купівлі - продажу (т. № 1, а.с. 248 - 250).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вчинення оскаржуваних записів призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно п. 2 Перехідних положень до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - закон), що набрав чинності з 01.07.2004 державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру.

Пунктом 1 ст. 17 вказаного Закону встановлено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Однією з підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, згідно п. 1 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", є невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Таким чином, за наявності у державного реєстратора статуту Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, затвердженого Бюро Полтавського обласного комітету ТСО України 31.01.1995, зареєстрованого розпорядженням Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 264 р від 03.04.1995, реєстраційний № 02717794, він мав відмовити у проведенні державної реєстрації юридичної особи Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України.

За викладених обставин оскаржувані записи, вчинені державним реєстратором № 15881200000000749 від 01.12.2004, № 15881050001000749 від 24.02.2005; № 15881060002000749 від 17.05.2006; № 15881060003000749 від 11.04.2007; № 15881050008000749 від 21.05.2008; № 15881070009000749 від 31.03.2009; № 15881440010000749 від 02.07.2010, № 15881060011000749 від 05.07.2010, № 15881440012000749 від 26.04.2011 № 15881060013000749 від 28.04.2011; № 15881060014000749 від 28.03.2012; № 15881070015000749 від 05.06.2012; № 15881060016000749 від 25.03.2013; № 15881050017000749 від 20.05.2012; № 15881050018000749 від 19.09.2013; № 15881050019000749 від 28.11.2013; № 15881050020000749 від 27.01.2014 вчинені на підставі наданих йому недостовірних даних щодо засновника юридичної особи Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, а тому підлягають скасуванню.

Посилання представників третьої особи на рішення Господарського суду Полтавської області від 08.09.2006 у справі № 5/42, що залишено без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 08.11.2006, колегія суддів відхиляє з огляду на те, що вказаним рішенням було визнано недійсним рішення (постанову) Бюро Полтавського міського комітету ТСО України від 22.12.2005 про відміну рішень бюро Полтавського міського комітету Полтавської міської організації ТСО України від 29.12.1994 (протокол № 1) і від 30.01.2003 (протокол № 7), що жодним чином не спростовує факту наявності чинного статуту Полтавського міського спортивно - технічного клубу ТСО України, затвердженого Бюро Полтавського обласного комітету ТСО України 31.01.1995 та зареєстрованого розпорядженням Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 264 р від 03.04.1995 реєстраційний № 02717794.

Стосовно строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Голова Полтавської обласної організації ТСО України отримав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо третьої особи 03.02.2014 та звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду 04.02.2014 без порушення строку звернення до суду, тому підстави для залишення позову без розгляду відсутні.

Посилання третьої особи на те, що позивачу вже давно було відомо про оскаржувані записи жодним чином не обґрунтовані та доказами не підтверджені.

Колегія суддів також враховує приписи статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що знайшли своє відображення у статті 55 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно до яких кожному гарантовано право на звернення до суду за захистом своїх прав і свобод.

Аналіз положень статей 2, 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави стверджувати про те, що передумовою для звернення до адміністративного суду з позовом є наявність порушеного права особи у сфері публічно-правових відносин. При цьому, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що згідно п. 6.3 статуту затвердженого Бюро Полтавського обласного комітету ТСО України 31.01.1995 та зареєстрованого розпорядженням Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 264 р від 03.04.1995 реєстраційний № 02717794 майно, що передано Полтавському міському клубу ТСО України обласним комітетом знаходиться в оперативному користуванні і є колективною власністю ТСО України, та зважаючи на те, що відповідно до змін в реєстраційних даних згідно оскаржуваних записів в ЄДР зазначене майно було передано іншій особі, яка не має відношення до ТСО України - закладу об'єднання громадян "Навчальний заклад Полтавський міський спортивно - технічний клуб", колегія суддів приходить до висновку про наявність порушеного права позивача у цьому спорі, яке підлягає захисту.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 20.02.14 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог третьої особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Закладу об' єднання громадян "Навчальний заклад об' єднання громадян Полтавський міський спортивно-технічний клуб" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20.02.2014р. по справі № 816/501/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 19.05.2014 р.