Ухвала суду № 38793578, 12.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 рокусправа № 804/62/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Малиш Н.І. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року по справі № 804/62/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського»

до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та скасування рішення, -

встановив:

Публічне акціонерне товариство «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про визнання протиправним дій та скасування рішення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року по справі № 804/62/13-а задоволенні позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського».

Постанову суду мотивовано тим, що приписи від 22.11.2012 року № 21-2 та № 21-3, винесені державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області в результаті проведення позапланової перевірки дотримання позивачем вимог земельного законодавства є незаконними, оскільки позивач користується земельною ділянкою загальною площею 254,7 га вул. Набережна Заводська,17, м. Дніпропетровськ як правонаступник заводу ім. Петровського на підставі виданого Дніпропетровському заводу імені Петровського державного акту на право постійного користування землею від 1989 року серії Б № 056469 № 200. На земельну ділянку по вул.Наврська, 302 м.Дніпропетровськ триває оформлення правовстановлюючих документів, а отже вважається, що позивачем вчинено відповідні дії з оформлення документів на право користування земельною ділянкою. Дії відповідача по проведенню перевірки вчиненні з порушенням ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки про проведення перевірки позивача останній не повідомлявся.

Не погодившись з постановою суду, Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області подала апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року по справі № 804/62/13-а, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального, та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. На думку апелянта, суд не врахував, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в даному випадку застосуванню не підлягає, так як перевірку 21.11.2012 р. позивача було проведено в порядку прокурорського нагляду, а статтею 2 вказаного Закону передбачено, що його дія не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів прокурорського нагляду . Крім того, приписи від 22.11.2012 року № 21-2 та № 21-3 були винесені законно, оскільки після реорганізації заводу ім.Петровського, його право на землекористування припинилося, відповідно до Земельного Кодексу України 1991р.. Таким чином, державний акт, на підставі якого завод ім.Петровського користувався земельною ділянкою не є підставою для землекористування позивачем, оскільки видавався іншій юридичній особі та з іншою формою власності. Також, на думку відповідача, суд помилково дійшов висновку щодо відсутності порушення позивачем вимог використання земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Наврська, 302 через його повне правонаступництво ВАТ «Дніпрококс» та на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.06 2012 р., відповідно до якого за ПАТ «Євраз-ДМЗ ім..Петровського» зареєстровано право власності на будівлі та споруди, розташовані по вул.Наврська, 302 в м.Дніпропетровську, оскільки згідно Земельного кодексу України позивач мав переоформити право користування зазначеною земельною ділянкою.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, винести постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

З урахуванням наявних у справі доказів, виходячи з розуміння ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі листа Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при користуванні ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» земельними ділянками за адресами: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська,17 та м. Дніпропетровськ, вул. Нарвська, 302 державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області направила до позивача клопотання від 08.11.2012 року про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, на земельні ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська,17 та м. Дніпропетровськ, вул. Нарвська, 302.

Листом від 14.11.2012 року за № 7210 ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» було надано пояснення, щодо правомірності використання земельних ділянок за адресами: м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська,17 та м. Дніпропетровськ, вул. Нарвська, 302, та додано відповідні копії документів.

Фахівцями державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області 21.11.2012 року складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, в якому встановлено, що вищезазначені земельні ділянки використовуються без правовстановлюючих документів, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки. Земельна ділянка використовується без державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права постійного користування та права оренди земельної ділянки та документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням статей 125,126 Земельного кодексу України та винесено приписи від 22.11.2012 року № 21-2 та № 21-3, з вимогами у 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо невідповідності доводів відповідача фактичним обставинам та нормам матеріального права, зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать про те, що державною інспекцією сільського господарська в Дніпропетровській області було проведено відносно ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» позаплановий захід державного нагляду (контролю) і вказаний захід було проведено без видачі наказу про проведення заходу та оформлення посвідчення (направлення) на проведення заходу.

Про проведення цієї перевірки не було поставлено до відома керівництво ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», а саме перевірку було проведено не у присутності відповідної уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області з організації, проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», оскільки вчиненні відповідачем дії суперечать приписам ст.7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якою чітко визначено перелік та послідовність обов'язкових дій, які мають передувати проведенню перевірки, та яких відповідач не дотримався.

Вірними є й висновки суду першої інстанції щодо неправомірності винесення оскаржуваних приписів з огляду на наступне.

Підставою винесення приписів № 21-2 від 22.11.2012 року та № 21-3 від 22.11.2012р. слугувало те, що земельні ділянки: загальною площею 254,7 га за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Заводська, 17 та загальною площею 2 3727 га за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Нарвська, 302 використовуються ПАТ «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» без правовстановлюючих документів, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки. Земельна ділянка використовується без державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права постійного користування та права оренди земельної ділянки та документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням статей 125,126 Земельного кодексу України, а тому було приписано у 30-ти денний термін усунути вказані порушення.

Матеріалами справи, зокрема статутом, свідоцтвом про реєстрацію підтверджено, що в 1989 року виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради депутатів трудящих було видано заводу ім. П.Г. Петровського державний акт Б № 056469, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 200, яким за заводом було закріплено у безстрокове і безоплатне користування 254,7 га землі в межах згідно з планом землекористування.

Відповідно до п. 1.2. Статуту публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», зареєстрованого 05.02.2012 року, встановлено, що публічне акціонерне товариство «Євраз - Дніпропетровській металургійний завод ім. Петровського» до приведення своєї діяльності у відповідність з Законом України «Про акціонерні товариства» мало найменування Відкрите акціонерне товариство «Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», яке створене згідно з Декретом Кабінету Міністрів України «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їхніх структурних підрозділів, зданих в оренду» від 20 травня l993 року за № 57-93, установчим договором між Фондом державного майна України і організацією орендарів Дніпропетровського металургійного заводу ім. Петровського, а також наказом Фонду державного майна України від 03.04.1997 року за № 12-АТ «Про створення на майні ОП «Дніпропетровським металургійний завод ім. Петровського» відкритого акціонерного товариства. Товариство є правонаступником прав і обов'язків Орендного підприємства «Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського». На дату створення Засновником Товариства виступала держава в особі Фонду державного майна України.

Таким чином, публічне акціонерне товариство «Євраз - Дніпропетровській металургійний завод ім. Петровського»послідовно є правонаступником Дніпропетровського металургійного заводу ім. Петровського, Орендного підприємства «Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» та відкритого акціонерного товариства «Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського».

Даний факт відповідачем не оспорюється.

01.01.2002 року набрав чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001 року, яким було визнано таким, що втратив чинність Земельний кодекс України 1991 року, та Перехідними положеннями Кодексу було встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них (Пункт 6 Перехідних положень зі змінами). Але рішенням Коституційного Суду України від 22.09.2005 р. по справі №1-17/2005 визнано неконституційним положення пункту 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення, а отже дана норма втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного Рішення.

Таким чином висновки суду першої інстанції щодо неправомірності припису № 21-2 від 22.11.2012 року є обґрунтованими.

Також, судом першої інстанції вірно встановлено, що 03.08.2001 року між виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради (орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Дніпрококс» (орендар) було укладено договір № 394 оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне володіння і користування на умовах оренди земельну ділянку площею 2 3732, що знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, Ленінський район, Ленінське лісництво, урочище «Діївські дачі», для розміщення бази відпочинку. Термін дії договору до 21.01.2009 року, в подальшому розпорядженням міського голови № 525-р присвоєно адресу вул.Наврська,302.

Відповідно до п. 1.2. Статуту публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», зареєстрованого 05.02.2012 року, товариство є повним правонаступником майнових прав і обов'язків щодо всього майна, включаючи нерухоме майно та автомобільний транспорт, всі інші активи та пасиви Відкритого акціонерного товариства «Дніпрококс», що реорганізувалося шляхом приєднання до Публічного акціонерного товариства «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського», а також усіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Дніпрококс», у тому числі тих зобов'язань по відношенню до його кредиторів та боржників, які оспорюються сторонами.

05.06.2012 року комунальним підприємством «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради було видано публічному акціонерному товариству «Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського» витяг про державну реєстрацію прав, згідно якого за позивачем, на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 14.05.2012 року, зареєстровано право власності на будівлі та споруди за адресою Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Нарвська, 302.

Позивачем з метою належного оформлення права користування земельною ділянкою вчинено певні дії, в тому числі отриманий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж водоохоронної зони та прибережної смуги р.Дніпро у районі вул.Наврська,302(рішення Дніпропетровської міськради № 31/29 від 05.12.2012 р.

Також позивач постійно сплачує плату за користування земельною ділянкою.

Такі дії позивача свідчать про вжиття заходів для належного оформлення права користування цією земельною ділянкою.

Отже, висновки суду першої інстанції стосовно того, що позивачу в силу приписів ст.120 Земельного кодексу України та 377 Цивільного кодексу України, перейшло право користування зазначеною земельною ділянкою в розмірах, необхідних для розміщення споруд та їх обслуговування є обґрунтованими.

Таким чином, постанова суду першої інстанції про задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року по справі № 804/62/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року по справі № 804/62/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.В. Шлай