Постанова № 38766631, 12.03.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/5227/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Турецький О.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату та Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

01 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного військового комісаріату та Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення коштів, в якому вказує, що він проходив військову службу в Збройних Силах України, був звільнений з військової служби в запас та визнаний інвалідом 2-ї групи, яку встановлено в результаті травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби.

В обґрунтування позову зазначено, що на виконання пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», позивач отримав одноразову грошову допомогу у розмірі 185433,00 грн., однак вважає, що розмір виплаченої одноразової грошової допомоги значно менший, ніж це передбачено законодавством України та просить визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в розмірі меншому, ніж це передбачено чинним законодавством України, визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в розмірі меншому, ніж це передбачено чинним законодавством України, та стягнути з Міністерства оборони України на його користь суму недоплаченої частини одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності у розмірі 370866,00 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в розмірі меншому, ніж передбачено чинним законодавством України. Визнано протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності в розмірі меншому, ніж передбачено чинним законодавством України. Стягнуто з Міністерства оборони України (м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 суму недоплаченої частини одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності у розмірі 370866,00 (триста сімдесят тисяч вісімсот шістдесят шість) гривень.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Одеський обласний військовий комісаріат в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що на думку апелянта, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1

Судом першої інстанції справа була розглянута в порядку скороченого провадження, в зв'язку з чим, відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника штабу - першого заступника начальника територіального управління Південного оперативного командування, а з 06 лютого 2012 року перебував в розпорядженні начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.08.12 № 641 він був звільнений з військової служби в запас та наказом начальника штабу ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування (по стройовій частині) від 31.08.12 № 166 з 31 серпня 2012 року був виключений із списків особового складу управління Південного оперативного командування.

Згідно висновку медико-соціальної експертної комісії його визнано інвалідом 2-ї групи, яку встановлено в результаті травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, що підтверджується випискою із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА №952052.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що для визначення даних видів грошового забезпечення не слід керуватись додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, яким визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року було затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб.

Відповідно до вимог пп. 2 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам І групи; 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 20-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі: 33-місячного грошового забезпечення - інвалідам І групи; 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військового комісаріату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно з пунктом 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 керівник уповноваженого органу (військового комісаріату) подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів (Департаменту фінансів Міністерства оборони України, якому як структурному підрозділу Міністерства оборони України делеговані повноваження головного розпорядження бюджетними коштами Міністром оборони України як безпосередньо головним розпорядником) висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються вказані вище документи.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові (військовому комісаріату) для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Зокрема, п. 9 Методичних рекомендації щодо порядку оформлення, фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ № 499 від 28.05.2008 року на Департамент фінансів Міністерства оборони України покладено обов'язок щодо переказу коштів на реєстраційні рахунки в установах державного казначейства, для подальшої їх виплати особі, якою було подано заяву на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

В подальшому одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не враховано, що Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, не визначає що є додатковими видами грошового забезпечення, в тому числі одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів вважає, що для визначення даних видів грошового забезпечення слід керуватись додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, яким визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Виходячи зі змісту вищезазначеного переліку додаткових видів грошового забезпечення можливо побачити те, що у вказаному переліку відсутні такі виплати як одноразова грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення, визначений у додатку до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, є вичерпним та визначає, які виплати, що їх отримують військовослужбовці, належать до додаткових видів грошового забезпечення, і розширеному застосуванню не підлягає.

Таким чином, колегія суддів доходить до висновку про те, що зазначені виплати не можуть бути враховані під час розрахунку належної до виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням інвалідності, оскільки одноразова грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, в розумінні чинного законодавства України, не є додатковими видами грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно правомірності та законності дій відповідачів щодо призначення, розрахунку, визначення розміру та виплати позивачеві у розмірах, визначених відповідачами, одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Отже, апеляційна скарга Одеського обласного військового комісаріату підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Одеського обласного військового комісаріату - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 квітня 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Одеського обласного військового комісаріату та Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення коштів - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий В.О. Скрипченко

Суддя О.С. Золотніков

Суддя Ю.В. Осіпов