Постанова № 38737810, 30.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2014 р. Справа № 805/13766/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області до Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» суму штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 6 783,00 грн. за рішенням інспекції № 000020 від 8 липня 2013 року. В обґрунтування заявлених позовних вимог у позові зазначено наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

30 квітня 2013 року у відповідності до наданих повноважень та на виконання своїх службових обов'язків провідним спеціалістом Інспекції встановлені та зафіксовані ознаки порушення законодавства про рекламу, а саме: на вул. Університетський, буд. 56а відповідачем було розповсюджено зовнішню рекламу без відповідного дозволу, що зафіксовано у Протоколі про порушення законодавства про рекламу № 000041 від 30 квітня 2013 року.

19 червня 2013 року ломбардом «Центральний» отримано вимогу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області від 5 червня 2013 року № 04/16-1352, про що є відповідна відмітка у вимозі. У вимозі зазначено дата розгляду справі відносно ломбарду «Центральний» та вказано про необхідність надати у термін до 25 червня 2013 року документи, які підтверджують вартість розповсюдженої реклами з порушенням вимог законодавства про рекламу. Жодних документів на адресу Інспекції не надходило.

2 липня 2013 року Повним товариством «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» отримано повторне запрошення Інспекції від 26 червня 2013 року № 04/16-1570, про що є відповідна відмітка у запрошенні.

8 липня 2013 року за результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області прийнято Рішення № 000020, відповідно до якого на Повне товариство «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» накладено штраф у розмірі 6 783,00 грн за порушення ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме за розповсюдження реклами без відповідного дозволу у м. Донецьку та за неможливість встановлення вартості реклами.

Враховуючи те, що Повним товариством «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» не сплачено штраф за порушення законодавства про рекламу, позивач звернувся до суду із даним позовом (а.с. 1-3).

Ухвалою суду від 15 листопада 2013 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням, прийнятим Донецьким окружним адміністративним судом по справі № 805/16399/13-а за результатом розгляду позовної заяви Приватного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконними дій та рішення відповідача № 000020 від 8 липня 2013 року про накладення штрафу у розмірі 6 783,00 грн за порушення законодавства про рекламу (а.с. 89).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року провадження у справі поновлено (а.с. 105).

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи Інспекцію з питань захисту прав споживачів у Донецькій області повідомлено судом належним чином. Причини неявки представника інспекції суду не повідомлені.

Представник Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи товариство повідомлено судом належним чином. Причини неявки представника відповідача суду не повідомлені.

У судовому засіданні 31 жовтня 2013 року, представник Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» надав заперечення на адміністративний позов, які обґрунтовані наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про рекламу» реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.

Частиною 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» встановлено, що вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності, час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруду не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне або надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Враховуючи викладене вище, представник відповідача наголошує, що вказана в протоколі конструкція є саме інформаційною вивіскою.

Вимога Інспекції про надання документів 19 червня 2013 року та повторне запрошення Інспекції адресовані ломбарду «Центральний», а не Повному товариству «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» (юридична адреса: м. Донецьк, вул. 50-річчя СРСР, буд. 150), тобто, іншому адресатові. Безпосередньо відповідач не отримував вимогу та повторне запрошення, тому не міг надати документи, необхідні для прийняття рішення у справі про порушення законодавства про рекламу. Відповідно, накладання штрафу за неподання підприємством необхідних позивачу відомостей є необґрунтованим. Крім цього, інформаційна вивіска не є рекламою, а вартість зазначеної інформаційної вивіски складає 200 грн, тобто зазначений позивачем розрахунок прийнятним.

З огляду на зазначене, представник відповідача просив суд у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 31-32).

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має (відсутня потреба заслуховування свідка чи експерта), представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Положення про Інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затверджене наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 9 листопада 2011 року № 206, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 листопада 2011 року за № 1337/20075 (далі - Положення № 206).

Відповідно до п. 1, 3 Положення № 206 територіальними органами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів є, зокрема, інспекції з питань захисту прав споживачів в областях, завданням яких є реалізація повноважень Держспоживінспекції України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з п.п. 4.1 п. 4 Положення № 206 Інспекції відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, рекламу в цій сфері та державний ринковий нагляд.

Відповідно до пп. 6.1.11 п. 6.1 п. 6 Положення № 206 у сфері захисту прав споживачів інспекції мають право подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів.

Пунктом 13 Положення № 206 встановлено, що інспекції діють на підставі положень, що затверджуються Головою Держспоживінспекції.

Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області діє на підставі Положення про Інспекцію з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, затвердженого Головою Держспоживінспекції України 29 листопада 2011 року (а.с.60-72).

Відповідно до п.п. 1, 3 цього Положення Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області є територіальним органом Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів. Завданням інспекції є реалізація повноважень Держспоживінспекції України на території Донецької області.

Згідно з пп. 4.1 п. 4 Положення Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, рекламу в цій сфері та державний ринковий нагляд.

Відповідно до пп. 6.1.11 п. 6.1 п. 6 Положення у сфері захисту прав споживачів інспекції мають право подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів.

Таким чином, позивач по справі - Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваження, надані їй Законом.

Повне товариство «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» зареєстроване у якості юридичної особи 20 лютого 2002 року за № 1 266 120 0000 013631. Місцезнаходження: 83001, Донецька область, м. Донецьк, вул. 50-річчя СРСР, буд. 150. Обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за № 31832660 (а.с. 56, 105-109).

Повне товариство «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» здійснює свою діяльність на підставі Засновницького договору, затвердженого загальними зборами учасників Протокол № 14 від 20 грудня 2011 року. Відповідно до п. 2.3 Засновницького договору метою створення товариства є отримання прибутку від надання фінансових послуг та супутніх послуг ломбарду (а.с. 47-55).

«ІНФОРМАЦІЯ_1» є зареєстрованим знаком для товарів і послуг, право власності на який належить ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва на знак для товарів і послуг НОМЕР_1 від 10 січня 2013 року (а.с. 43-44).

11 січня 2013 року між ОСОБА_1 та Повним товариством «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» укладений ліцензійний договір про надання на безоплатній основі у використання знака Ліцензіара (а.с. 41-42).

2 квітня 2013 року відділ «Робочий орган з розміщення зовнішньої реклами» Донецької міської ради на адресу ломбарду «Центральний» направив лист № 02/13-269 із вимогою демонтувати рекламну конструкцію, розміщеною за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська, буд. 56а протягом трьох днів, одночасно повідомивши, що у протилежному випадку інформація про порушення законодавства про рекламу буде надана до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області. До цього листа доданий фотознімок спеціальної конструкції зовнішньої реклами із наступною інформацією: «Центральный ломбард. Кредиты под залог. От 0,33%. В ювелирном салоне "Изумруд» (а.с. 6-7).

30 квітня 2013 року провідним спеціалістом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області у Донецькій області Пефтєєвим Д.В. встановлені ознаки порушення вимог ст.16 Закону України «Про рекламу», які полягали у розповсюдженні реклами без відповідного дозволу за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська, 56а з боку керівництва ломбарду "Центральний" ПТ "ПП "Ера-Дон" і компанія "Ваш ломбард", про що складений Протокол про порушення законодавства про рекламу № 000041 (а.с. 8).

29 травня 2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області прийнято рішення № 000041 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, відповідно до якого на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 30 квітня 2013 року щодо ознак порушення ст. 16 Закону України «Про рекламу» з боку керівництва ломбарду «Центральний» вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу відносно керівництва ломбарду «Центральний» (а.с. 9).

5 червня 2013 року Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на ім'я керівника ломбарду «Центральний» (83050, м. Донецьк, вул. Університетська, буд. 56 а) направила Лист № 04/16-1352 із повідомленням про розгляд справи про порушення законодавства про рекламу 25 червня 2013 року та із вимогою надати письмові пояснення та копії наступних документів: свідоцтво про державну реєстрацію, довідку про включення до державного реєстру, банківські реквізити, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, договір з замовником, виробником та розповсюджувачем зазначеної реклами, оригінал-макет реклами, документ, що підтверджує вартість рекламної конструкції та розповсюдженої реклами. Вказаний лист вручено касиру-оцінщику ОСОБА_3 19 червня 2013 року, про що зроблено відповідний запис на примірнику листа (а.с. 10).

Листом № 04/16-1570 від 26 червня 2013 року керівника Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про рекламу 8 липня 2013 року та зобов'язано надати письмові пояснення та копії наступних документів: свідоцтво про державну реєстрацію, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, договір з замовником, виробником та розповсюджувачем зазначеної реклами, оригінал-макет реклами, документ, що підтверджує вартість рекламної конструкції та розповсюдженої реклами. Лист вручено касиру-оцінщику ОСОБА_3 2 липня 2013 року, про що на листі зроблено відповідний запис (а.с. 11). Як встановлено під час розгляду справи, зазначена особа не є працівницею відповідача.

Відповідно до Протоколу засідання № 000020 стосовно справи про порушення законодавства про рекламу від 8 липня 2013 року відносно Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» посадовими особами Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області вирішено прийняти рішення про накладання штрафу за порушення ст.. 16 Закону України «Про рекламу» на Повне товариство «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» (а.с. 12).

8 липня 2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області прийнято Рішення № 000020 про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу, відповідно до якого при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 8 липня 2013 року № 000020 встановлено порушення Повним товариством «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» вимог ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме розповсюдження реклами без відповідного дозволу у м. Донецьку на вул. Університетська, буд. 56 а. Цим Рішенням вирішено за порушення порядку розповсюдження реклами, за неподання або надання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної при здійсненні ними передбачених Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накласти штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; за неможливість встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політики у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накласти штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, накласти на товариство штраф у розмірі 6 783,00 грн. Зобов'язано товариство сплатити в установленому порядку штраф у зазначеному розмірі до державного бюджету та письмово повідомити у триденний строк після сплати штрафу державний орган з питань захисту прав споживачів. У рішенні зазначено, що у разі невиконання вимог рішення сума штрафу стягуватиметься у судовому порядку (а.с. 14). Це рішення направлено на адресу Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» та отриманого посадовою особою товариства 11 липня 2014 року (а.с. 13).

У зв'язку із несплатою Повним товариством «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» суми штрафних санкцій у розмірі 6 783,00 грн за рішенням інспекції № 000020 від 8 липня 2013 року позивач звернулась до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення по справі, суд виходить з наступного.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/16399/13-а від 16 січня 2014 року частково задоволений адміністративний позов Повного товариства "ПП "Ера-Дон" і компанія "Ваш ломбард" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконними дій та рішення, визнано протиправним та скасовано рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області від 8 липня 2013 року № 000020 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, в задоволенні іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 91-99).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2014 року апеляційна скарга Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2014 року у справі № 805/16399/13-а за позовом Приватного товариства «ПП «Ера-Дон» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконними дій та рішення повернуто апелянту (а.с. 100).

Враховуючи, що рішення Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області № 000020 від 8 липня 2013 року про стягнення штрафу з Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» скасовано постановою суду, яка набула законної сили, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню

Керуючись ст. 2, ст. 7-11, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області до Повного товариства «ПП «Ера-Дон» і компанія «Ваш ломбард» про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.