Постанова № 38734464, 14.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Леміщенко О.О.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року справа №233/1485/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря судового засідання Манаєва М.В., за участі представника відповідача № 1 Дунди В.І., представника відповідача № 2 Каратиш Ю.В., розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 01 квітня 2014 року у справі № 233/1485/14-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання рішень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 26.02.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим 22.10.2013 року звернувся до відповідача № 1 з заявою про призначення пільгової пенсії. Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області було відмовлено у зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» у зв'язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували його зайнятість протягом повного робочого дня на роботах з особливо важкими умовами праці. 06.01.2014 року відповідачем № 1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки він не має достатнього пільгового стажу. Вважає такі рішення незаконними, а тому просив суд визнати їх незаконними та скасувати; зобов'язати відповідача № 1 зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком 1 період роботи з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт»; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27 серпня 2013 року.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 01 квітня 2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області без номеру та дати щодо відмови ОСОБА_4 у зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» (РБМУ-4), та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області № 1/3991 від 06 січня 2013 року щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_4 з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» (РБМУ-4).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 27 серпня 2013 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги.

Відповідач № 1 в своїй апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим зазначене рішення просить скасувати із винесенням нової постанови, якою має бути відмовлено у позові. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року та зазначає, що необхідний стаж за Списком № 1 у позивача відсутній.

Відповідач № 2 в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року та зазначає, що рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області не може бути розцінене як незаконне, оскільки Комісія діяла керуючись виключно нормами чинного законодавства.

Представники відповідачів у судовому засіданні підтримали доводи обох апеляційних скарг.

Позивач в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників відповідачів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 в період з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року працював на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання промисловості мінеральних добрив 4 розряду у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» (РБМУ-4), що підтверджується трудовою книжкою (а.с. 140-143).

Позивач 22.10.2013 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах позивач надав довідки про пільговий стаж, які видані ВП Шахта «Торецька» № 6/2311 від 23.09.2013 року, яка підтверджує фактично відпрацьовані дні роботи з 22.03.1989 року по 08.06.1990 року, довідку про пільговий стаж № 111 від 09.10.2013 року, видану ПАТ «Свинець», підтверджуючу фактичне відпрацьовані дні роботи з 16.05.2005 року по 10.05.2006 року (а.с. 105-106, 117, 118, 119, 123).

Документи для підтвердження факту пільгової роботи на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання промисловості мінеральних добрив за період роботи з 18.06.1990 року по 24.06.1996 року позивача були направлені відповідачем № 1 на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено ОСОБА_4 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 18.06.1990 року по 24.06.1996 року, через відсутність первинних документів, які б підтверджували зайнятість позивача протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці (а.с. 90-91).

Рішенням № 1/3991 від 06.01.2014 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що він не має достатнього пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 через те, що відповідачем № 1 не враховано роботу позивача в період з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання промисловості мінеральних добрив 4 розряду у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» (РБМУ-4). В рішенні відповідач посилається на те, що відсутні документи, які підтверджують зайнятість позивача повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці (а.с. 100-102).

Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно підпункту 1 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктами 4, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, встановлено, що у відповідності до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року.

Відповідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261 при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1992 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно.

З аналізу вищезазначеної статті вбачається, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно застосовувати Список, який був чинний на період такої роботи, окрім того, системний аналіз наведених норм з урахуванням вказаних вище положень пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає підстави стверджувати, що необхідною умовою в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Як вже зазначалось, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці ОСОБА_4 запис щодо зайнятості повний робочий день в спірний період роботи із шкідливими умова праці відсутній (а.с. 96).

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У п. п. 23, 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів зазначається, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_4 з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року на посаді слюсаря ремонтника технологічного обладнання промисловості мінеральних добрив 4 розряду у Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 4 тресту «Днепрхімремонт» (РБМУ-4) слід зарахувати до стажу роботи за Списком № 1 з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу від 15.07.1994 року № 21 А по Ремонтно-будівельно-монтажному управлінню № 4 трест «Днепрхімремонт» затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яких підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством (за додатком). Згідно додатку до цього переліку (пункт 5 додаткового переліку: Цех фасування мінеральних добрив та кислот) включено посаду слюсаря-ремонтника. Вказаний пункт містить примітку: Працівники, постійно не зайняті у виробництвах з особливо шкідливими та особливо важкими, а також шкідливими та важкими умовами праці мають право на пільгове пенсійне забезпечення при наявності обліку робочого часу (книги обліку) (а.с. 21, 22-24).

Отже, право на пільгове пенсійне забезпечення у працівників за посадою слюсаря ремонтника технологічного обладнання промисловості мінеральних добрив на вказаному підприємстві виникає лише при наявності даних про облік робочого часу.

Докази того, що позивачем до пенсійного органу надавалася книга обліку робочого часу або інші відомості з цього питання - відсутні. Інших документів, які б підтверджували зайнятість позивача протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці надано не було.

За таких умов, колегія суддів вважає, що при обчисленні строку, який дає право позивачеві на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач № 1 правомірно не зарахував до пільгового стажу роботи позивача період з 18 червня 1990 року по 24 червня 1996 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області - задовольнити.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 01 квітня 2014 року у справі № 233/1485/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання рішень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 19 травня 2014 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Юрко

А.А. Блохін