Ухвала суду № 38732689, 16.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Арапіна Н.Є.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2014 року справа №247/6153/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 20 березня 2014 р. у справі № 247/6153/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення компенсації на придбання побутового палива , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дії, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, стягнення компенсації на придбання побутового палива.

Постановою суду першої інстанції від 20 березня 2014 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки - ОСОБА_3. Згідно довідки УПФУ в м. Торезі Донецької області позивачка перебуває на обліку в УПФУ в м. Торезі Донецької області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, померлого внаслідок загального захворювання.

Згідно письмової відповіді відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» від 24 грудня 2013 року позивачці роз'яснено Порядок надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року, яким передбачено, що органи праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних рад визначають право на зазначені пільги на підставі трудової книжки та пенсійного посвідчення. Однак в період входження ліквідованої шахти «Розсипнянська № 2» до складу Шахтоуправління "Волинське" в трудовій книжці вносилися записи про роботу в шахтоуправлінні "Волинське" без зазначення конкретної шахти «Розсипнянська № 2».

Відповідно до архівних довідок з моменту виходу на пенсію ОСОБА_3 01 серпня 1988 року Шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту "Торезантрацит" зазнало декілька реорганізацій. 28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра вугільної промисловості України шахтоуправління «Волинське» реорганізовано в державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське». Наказом № 120 від 07 березня 2003 року реорганізовано відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія «Торезантрацит» та державні відкриті акціонерні товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім. Л.І. Лутугіна», Шахта ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління «Волинське» та інші шляхом їх злиття та створення на їх базі Державного підприємства «Торезантрацит».

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Гірничого закону України категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме, сім'ї працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім не працевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону.

Пунктом 13 ПКМУ № 77 передбачено, що у разі смерті особи, включеної до затвердженого списку, зазначені у частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу України члени сім'ї померлого, які проживали разом з ним, можуть отримати кошти готівкою на придбання твердого палива і скрапленого газу або тверде паливо і скраплений газ у натуральному вигляді на підставі: заяви одного з членів сім'ї, поданої не пізніше закінчення бюджетного періоду; копії свідоцтва про смерть особи; виданої в установленому порядку довідки про факт проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженим постановою № 887 від 12 серпня 2009 року Кабінету Міністрів України визначено механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла (далі - компенсація) особам, які мають право на її отримання згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України.

Також встановлено, що на підставі пункту 15.3.5 Проекту ліквідації шахти «Розсипненська № 2» Шахтоуправління «Волинське» Державної холдингової компанії «Торезантрацит» обов'язок по забезпеченню безоплатним побутовим паливом позивачки, як вдову померлого пенсіонера, до закінчення повної фізичної ліквідації шахти, до 2012 року включно, було покладено на Державне підприємство «Донвуглереструктурізація».

Згідно довідки Виконавчого комітету Розсипненської селищної ради Донецької області у будинку позивача є пічне опалення. Відповідно до довідки Державного підприємства "Донвуглереструктурізація" позивачка забезпечувалася безкоштовним побутовим паливом відповідно до статті 48 Гірничого Закону України, як вдова померлого пенсіонера шахти «Розсипненська № 2» після смерті чоловіка та до закінчення повної фізичної ліквідації шахти.

Актом прийому - передачі списку вуглеотримувачів шахти «Розсипненська» №2 від 26 лютого 2013 року управлінню праці та соціального захисту населення Торезької міської ради був переданий перелік осіб (список на 160 осіб), які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, з числа яких була і позивачка.

Згідно повідомлення управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області від 20 грудня 2013 року позивачка отримала відмову у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України, оскільки годувальник ОСОБА_3 вийшов на пенсію з діючого підприємства шахтоуправління «Волинське».

Наказом № 683 Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2001 року реорганізовано Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє підприємство (ДП) Державна холдингова компанія «Торезантрацит» шляхом виділення його зі складу структурного підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2» та створено на його базі Державне підприємство «Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є правонаступником прав та обов'язків Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Волинське». Наказом № 87 Міністерства палива та енергетики України від 15 лютого 2002 року ліквідовано Державне підприємство «Шахта «Розсипнянська № 2» та створено ліквідаційну комісію. Згідно акту прийому-передачі статей балансу шахтоуправлінням «Волинське» Державного відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Торезантрацит» передано Державному підприємству «Шахта «Розсипненська № 2» зобов'язання по сплаті, зокрема, заборгованості по заробітній платі, аліментах, по відшкодуванню шкоди за регресними позовами станом на 01 березня 2002 року. Згідно п.12.10.8 Угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України на підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11 лютого 2013 року № 52 затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Розсипнянська № 2», завершено списання в установленому порядку з балансу Державного підприємства «Донвуглереструктурізація» основних засобів, прийнятих згідно з розподільчим балансом від шахти «Розсипнянська № 2».

Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління соціального захисту населення.

Згідно трудової книжки ОСОБА_3 з 12 листопада 1971 року по 21 квітня 1998 року працював на різних посадах в шахтоуправлінні «Комсомольське» комбінату «Торезантрацит» (Шахтоуправління «Комсомольське» перейменовано в Шахтоуправління «Волинське» комбінату "Торезантрацит), звільнений за ст.38 КЗпП України - за власним бажанням у зв'язку з переходом на пенсію за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12 серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам доповнено новим абзацом такого змісту: "У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази)".

Відособленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» надана архівна довідка, з якої вбачається, що ОСОБА_3 з 22 листопада 1971 року по 26 травня 1976 року працював на шахті «Волинська», у період з 27 травня 1976 року по 14 січня 1998 року працював на шахті «Розсипненська-2» та з 15 січня по 21 квітня 1998 року працював на шахті «Річна», звільнений за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком. На момент призначення пенсії 01 серпня 1988 року працював на дільниці шахти «Розсипненська-2» шахтоуправління "Волинське" виробничого об"єднання "Торезантрацит".

Архівна довідка підтверджується наступними матеріалами справи: випискою з наказу Шахтоуправління «Комсомольське» від 26 листопада 1971 року, яким ОСОБА_3 прийнятий на роботу в шахтоуправління на ділянку № 5 з 12 листопада 1971 року; випискою з наказу Державного відкритого акціонерного товариства Шахтоуправління «Волинське» Державна холдингова компанія «Торезантрацит» № 38/к від 02 вересня 1998 року, яким ОСОБА_3 звільнено з ділянки ШТ «Розсипненська-2» з 21 квітня 1998 року за власним бажанням у зв'язку з переходом на пенсію за віком по ст.38 КЗпП України (а.с.86); особовою карткою форми Т-2, в якій зазначено, що ОСОБА_3 2 з 12 листопада 1971 року наказом № 279/к прийнятий на роботу в Відокремлений підрозділ шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит»

Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно зазначив, що на момент виходу на пенсію 01 серпня 1988 року чоловік позивачки ОСОБА_3 працював на дільниці шахти «Розсипненська-2» шахтоуправління "Волинське" виробничого об"єднання "Торезантрацит".

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 20 березня 2014 р. у справі № 247/6153/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання протиправними дії, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, стягнення компенсації на придбання побутового палива - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 20 березня 2014 р. у справі № 247/6153/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.