Постанова № 38721809, 15.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Моцний О.С.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року справа № 242/644/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Яманко В.Г., Васильєвої І.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 р. у справі № 242/644/14-а (головуючий І інстанції Моцний О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась в Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області, в якому просила визнати неправомірним дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області нарахувати та сплатити на користь, ОСОБА_2, недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2014 року по 01 березня 2014 року в сумі 1804 гривень 00 копійок, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області призначити з 01 березня 2014 року ОСОБА_2, щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 року позовні вимоги були задоволенні частково. Суд першої інстанції визнав противоправними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області щодо призначення ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року у розмірі 130 грн. щомісяця, зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми» з урахуванням фактично виплачених сум. У решті позовних вимог відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою і просив апеляційний суд скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області, є застрахованою особою.(а.с.7)

Відповідно до рішення Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 25.01.2014 року вбачається, що ОСОБА_2 з 14.01.2014 року по 21.10.2016 року призначено допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до трьох років у розмірі 130 грн., яку позивач отримує з моменту призначення.

13 лютого 2014 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (а.с.8)

Листом Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області № Н-027-51-6.3-01/14 від 17.02.2014 року відмовлено у перерахунку та зазначено, що позивачка отримує грошову допомогу до досягнення дитини трирічного віку з 14.01.2014 року по 21.10.2016 року у розмірі 130 грн. щомісяця згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року.(а.с.9)

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ), при народженні дитини, повинна виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму.

Також, колегія суддів зазначає, що до 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III (далі - Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40-44.

Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Тому, колегія судів вважає, що з часу проголошення вищевказаного рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», або іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж передбачений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Аналізуючи вищенаведене, колегія судів дійшла висновку, що на відносини щодо виплати допомоги за період з 14.01.2014 року до досягнення дитини трирічного віку по 21.10.2016 року, ОСОБА_2, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-III), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для суду відповідно до статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи суд першої інстанції зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми». Проте, відповідно до матеріалів справи позивач в позові просив зобов'язати відповідача призначити з 01 березня 2014 року щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач, як особа застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, має право на отримання щомісячної грошової допомоги до досягнення дитини трирічного віку з 14.01.2014 року по 21.10.2016 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім,ям з дітьми», а тому висновок суд про зобов'язання здійснити нарахування та виплату за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року є помилковим, що призвело до не вирішення всіх позовних вимог та обумовлює зміну постанови в цій частині.

Стосовно стягнення з відповідача на користь позивача не донарахованої та недоплаченої суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1804 грн. за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказане питання щодо розрахунку суми допомоги та її виплати за вимогами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» належить до компетенції Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради Донецької області.

Зазначене позбавляє можливості залишення без змін постанови суду першої інстанції і призводить до необхідності зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 р. у справі № 242/644/14-а задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 р. у справі № 242/644/14-а змінити.

Змінити в третьому абзаці резолютивної частини постанови Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 р. у справі № 242/644/14-а слова «за період з 01.01.2014 року по 01.03.2014 року» словами «за період з 14.01.2014 року по 21.10.2016 року».

В іншій частині постанову Селидівського міського суду Донецької області від 26 березня 2014 р. у справі № 242/644/14-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г.Яманко

І.А.Васильєва