Постанова № 38707143, 26.12.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 р. Справа № 804/15313/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Барановського Р.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Дочірнього підприємства Комунального підприємства П'ятихатської міської ради "П'ятихатський водоканал" Комунального підприємства П'ятихатської міської ради "П'ятихатський комунгосп" про стягнення заборгованості , -

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства Комунального підприємства П'ятихатської міської ради "П'ятихатський водоканал" Комунального підприємства П'ятихатської міської ради "П'ятихатський комунгосп" щодо стягнення заборгованості у розмірі 6702, 00 грн.

Позовні вимоги мотивовані наявністю непогашеної заборгованості відповідача.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (далі - Закон України № 2240) створено Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі-Фонд), який уповноважений державою на виконання відповідних функцій, в тому числі у спірних відносинах.

Відповідно до статті 9 Закону України № 2240 Фонд є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, проводить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені ст. 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Дочірнє підприємство комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп» (далі -відповідач) перебуває на обліку як платник страхових внесків з 16.03.2012 року у Вільногірській міжрайонній виконавчій дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно п.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страховик має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, а страхувальник (п.5 ч.2 ст.27 Закону України № 2240) зобов'язаний допускати посадових осіб органів Фонду до перевірок правильності використання страхових коштів, надавати необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок.

Фахівцями Вільногірької міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно пункту 3 ч.І статті 28 Закону України №2240 та у відповідності до пункту 3.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затвердженої постановою правління Фонду від 22.12.2010р. №29, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.03.2011р. за №393/19/31, (далі - Інструкція №29) проведено планову перевірку правильності та цільового використання коштів ФСС з ТВП за період з 28.03.2012р. по 16.05.2013р., за результатами якої був складений акт перевірки від 23.05.2013 року № 83 (копія - додається).

Під час перевірки встановлені порушення щодо нарахування і виплати матеріального забезпечення на загальну суму 1318,30 грн., а саме:

по 1 листу непрацездатності при нарахуванні допомоги по вагітності та пологах невірно обчислено середню заробітну плату внаслідок чого сплачено надлишкові кошти в розмірі 428,70 грн. (порушення ч.2 ст.53 Закону України №2240, п. 7 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» від 26.09.2001р. № 1266 (далі - Порядок № 1266);

по 1 листу непрацездатності допомога по тимчасовій непрацездатності оплачена за надлишкові дні, що призвело до неправомірного використання коштів Фонду в сумі 163,86 грн. (порушення ч.2 ст.53 Закону України №2240, п. 20 Порядку № 1266);

по 1 листу непрацездатності при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно розрахована середньогодинна заробітна плата внаслідок чого сплачено надлишкові кошти в розмірі 420,10 грн. (порушення ч.2 ст.53 Закону України №2240, п. 16 Порядку № 1266);

по 2 листам непрацездатності допомога по тимчасовій непрацездатності за перші п'ять днів тимчасової непрацездатності сплачено за рахунок коштів Фонду в розмірі 305,64 грн. (порушення ч.2 ст.35 Закону України №2240).

Крім того, виявлені порушення вимог частин 1, 2 статті 47 Закону України № 2240-Ш та п. 4.2 «Порядку отримання застрахованими осіб і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління ФСС з ТВП від 25.02.2009р. №12, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.04.2009р. за № 339/16355, а саме: санаторно - курортна путівка (№001562 до ДП «Санаторію «Дніпровський» вартістю 5250,0 грн., що видана з частковою оплатою вартості в розмірі 20% вартості путівки в сумі 1050,0 грн.) використана в термін з 09.11.2012 по 29.11.2012 року (копія листа ДП «Санаторій «Дніпровський» від 10.05.2013 №10/215 - додається) незастрахованою особою ОСОБА_1, яка згідно наказу №158-к від 12.11.2012р. (копія - додається) є звільненою з підприємства на підставі особистої заяви від 09.11.2012 року (копія - додається).

Так, на санаторно-курортне лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з порушенням порядку використання коштів Фонду використано суму 4200, 00 грн.

В ході перевірки правильності призначення та виплати допомоги на поховання було також встановлено порушення ч. 1 статті 45 Закону України № 2240, а саме: у вересні 2012 року згідно видаткового касового ордеру №255 від 07.09.2012 року (копія - додається) допомога на поховання в розмірі 2200, 00 грн. призначена та виплачена особі, яка не перебувала з відповідачем у трудових відносинах, а працювала на підприємстві на умовах договору цивільно-правового характеру.

Таким чином, відповідачем з порушенням порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням використано коштів на суму 7718, 30 грн.

Згідно з ч. 1 статті 30 Закону України № 2240, страхувальники у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

На підставі акту перевірки та у відповідності до вимог п. 4.1 Інструкції № 29, винесено Рішення №13/17 від 28.05.2013р. «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності».

На виконання зазначеного рішення відповідач повинен був в десятиденний термін від дня отримання сплатити суму не прийнятих до заліку витрат - 7718, 30 грн. та штрафні санкції у розмірі 3859,15 грн., у загльній сумі - 11 577, 45 грн. та відобразити дану заборгованість в «Звіті про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» за І півріччя 2013 року.

Рішення №13/17 від 28.05.2013р. «Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» було отримано відповідачем 30.05.2013р. Таким чином, граничний термін його виконання -10.06.2013р.

Станом на 25.06.2013р. відповідачем зазначене рішення №13/17 виконано частково шляхом перерахування платіжним дорученням № 284 від 10.06.2013 року до бюджету Фонду 5577,45 грн.,

Згідно із довідкою Вільногірської міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишок невідшкодованих страхувальником коштів становить 6000, 00 грн.

Відповідно до умов п.2 ч. 1 статті 30 Закону України № 2240 та згідно пункту 4.2 Інструкції № 29: у разі несвоєчасного виконання страхувальником Рішення про повернення або виконання його не в повному обсязі на страхувальника накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів та нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Директором міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було винесено Рішення №13/17-04 від 25.06.2013р. «Про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» (далі - Рішення №13/17-04), згідно з яким нараховано пені - 102,0 грн., накладено штраф - 600, грн., загальна сума фінансових санкцій, застосованих до страхувальника згідно з цим Рішенням, складає 702,0 грн., яке було отримано відповідачем 03.07.2013р.

Сума заборгованості в сумі 12279,45 грн. згідно Рішення №13/17 та Рішення № 13/17-04 страхувальником відображено у «Звіті по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за І півріччя 2013 року в таблиці І «Розрахунки по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування» рядку 4 «Підлягає перерахуванню за результатами перевірок».

Таким чином, загальна сума фінансових санкцій, застосованих до відповідача Рішеннями №13/17 та №13/17-04, складала 12 279,45 грн., з яких невідшкодованими залишаються 6702,0 грн.

Статтями 67, 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України, а їх невиконання і є порушенням державних інтересів.

За умовами ст. 1 Закону України № 2240 загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків роботодавцем, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п 3.2 «Інструкції про порядок проведення перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової врати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Відповідно до положень ч.1 ст.90 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно із п. 4.1 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження» за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Нормами ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240 передбачено, що страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Відповідно до пункту 4.2. Інструкції №29 - у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.

Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Відповідно ст. 30 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та п.5.1 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушенням порядку використання страхових коштів. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Таким чином, станом на 26.12.2013р. рішення №13/17 від 28.05.2013р. та №13/17-04 від 25.06.2013р. відповідачем в адміністративному та судовому порядку не оскаржені, є чинними та підлягають виконанню в повному обсязі.

Заперечень на адміністративний позов або доказів погашення зазначеної заборгованості у добровільному порядку відповідачем до суду не надано.

Отже, суд приходить до висноку, що позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» Комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп»» щодо стягнення заборгованості підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський водоканал» Комунального підприємства П'ятихатської міської ради «П'ятихатський комунгосп»» (код ЄДРПОУ 36723114) на користь Дніпропетровського

обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 26049860, р/р №25609231103002 в ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, одержувач - Вільногірська міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності)

заборгованість в сумі 6702,0 грн. (шість тисяч сімсот дві грн. 00 коп.).

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова можу бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Р.А. Барановський