Ухвала суду № 38672639, 22.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/693/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.

Яковлєва О.В. ,

за участю секретаря - Фуртуни І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеської державної академії харчових технологій, за участю третьої особи - Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії та зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

15.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеської державної академії харчових технологій, за участю третьої особи - Одеського обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії без урахування посадового окладу 1460 грн., передбаченого за посадою начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій, зобов'язання здійснити з 01.09.2008 року перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням посади, яку він займав при звільненні - начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій, визнання неправомірними дій Одеської державної академії харчових технологій щодо видачі недостовірних документі для оформлення військової пенсії.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 01.09.2008 року по 14.07.2013 року було залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 без урахування посадового окладу, передбаченого за посадою начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій (наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року).

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 15.07.2013 року з урахуванням посади, яку він займав при звільненні - начальника предметно-методичної групи - старшого викладача кафедри відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який видано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

В іншій частині позову відмовлено.

21.02.2014 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу на вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси від 16.09.2011 року.

Апелянт зазначає, що перерахунок пенсії позивачеві здійснювався у розмірах, передбачених чинним законодавством, а тому порушень при виплаті пенсії відповідачем допущено не було. Крім того, відповідач зазначає, що до теперішнього часу будь-яких змін хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних позивачу категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів не приймалось, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2014 року та прийняття нової, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

26.02.2014 року ОСОБА_2 також подав апеляційну скаргу на вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2014 року.

В поданій апеляційній скарзі апелянт зазначив, що судом першої інстанції було правильно по суті вирішено справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права. ОСОБА_2 зазначив, що ним не було пропущено строк звернення до суду, оскільки саме 28.08.2013 року йому стало відомо про порушення його прав на проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням посади, яку він займав при звільненні.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про зміну постанови Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2014 року.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що наказом першого заступника Міністра оборони України від 07.07.1997 року № 8 ОСОБА_2 був звільнений з посади начальника-предметно-методичної групи кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій за пунктом 65, підпункту «в» (за станом здоров'я) Тимчасового положення звільнення осіб офіцерського складу з військової служби (а.с. 21).

Після звільнення позивачу була призначена пенсія за вислугу років у відповідності до законодавства про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та їх сімей.

26.09.2012 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

Згідно відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.10.2012 року позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивач посилався на те, що до цього часу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2, зважаючи на наступне:

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України видано Наказ №377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зазначений вище наказ Міністра оборони України виданий на підставі і на виконання Постанови Кабінету міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, та врегульовує питання зміни розмірів посадових осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Як зазначалось вище, наказом першого заступника Міністра оборони України від 07.07.1997 року № 8 позивач був звільнений саме з посади начальника-предметно-методичної групи кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 з 1989 року перебував на посаді старшого викладача військово-морської кафедри Одеського технологічного інституту харчових технологій (а.с. 14), а з 1993 року - на посаді начальника групи (предметно-методичної групи загально воєнної підготовки - старшого викладача.

Зазначене підтверджується послужним списком, штатним розписом кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій на 1996-1997 роки, іншими документами, наявними в матеріалах справи (а.с. 11-19, 24).

29.03.2013 року згідно наказу Першого заступника Міністра оборони України № 39 були внесені зміни до п. 2 наказу Першого заступника Міністра оборони України № 8 від 07.07.1997 року, та зазначено, що посаду позивача, з якої його було звільнено - начальник предметно-методичної групи - старший викладач кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій (а.с. 27).

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає, що в даному випадку є підстави для перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_2 на підставі Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі та деяких інших осіб», відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року.

В свою чергу, ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16.01.2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 01.09.2008 року по 14.07.2013 року.

Зазначена ухвала оскаржена позивачем не була та набрала законної сили.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до суду першої інстанції за захистом порушених прав лише 15.01.2014 року, враховуючи положення ст. 99 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо перерахунку раніше призначеної пенсії є обґрунтованими та правомірними саме з 15.07.2013 року, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Посилання позивача на те, що про порушення його прав йому стало відомо лише 28.08.2013 року, а тому саме з цієї дати повинен обчислюватись строк звернення до суду є необґрунтованими та не приймаються до уваги колегією суддів.

Зважаючи на все вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що призначена ОСОБА_2 пенсія підлягає перерахунку саме з 15.07.2013 року.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 в частині визнання неправомірними дій Одеської державної академії харчових технологій щодо видачі недостовірних документів для оформлення військової пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до розділу VIII «Звільнення з військової служби» Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, яке затверджене Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93 «Про тимчасові положення про проходження військової служби громадянами України» і яке діяло на момент звільнення з військової служби позивача - визначено, що порядок представлення осіб офіцерського складу до звільнення з військової служби визначається Міністром оборони України.

Згідно п. 70 Тимчасового положення звільнення осіб офіцерського складу з військової служби за підставами, передбаченими пунктом 65 Положення, провадиться: а) у військових званнях до підполковника включно за підставами, передбаченими підпунктами «а» -в», «д» - «з», - заступниками Міністра оборони України.

В свою чергу, ОСОБА_2 був звільнений з військової служби за пунктом 65 підпункту «в» (за станом здоров'я) Тимчасового положення звільнення осіб офіцерського складу з військової служби - наказом першого заступника Міністра оборони України від 07.07.1997 року № 8 з посади начальника-предметно-методичної групи кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій.

На підставі вищезазначеного наказу, Одеська державна академія харчових технологій видала наказ про звільнення ОСОБА_2 з тієї посади, яка була зазначена у наказі першого заступника Міністра оборони України від 07.07.1997 року № 8, а саме з посади начальника-предметно-методичної групи кафедри військової підготовки Одеської державної академії харчових технологій.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно того, що Одеська державна академія харчових технологій діяла у спосіб, передбачений чинним законодавством та у межах наданих повноважень, а тому порушень прав позивача не допустила.

В свою чергу, колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на те, що зазначення судом першої інстанції в постанові про правомірність позовних вимог щодо стягнення на користь позивача компенсації втрати частини доходів є помилковим.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем не заявлялись такі позовні вимоги.

Згідно ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу адміністративного судочинства, і не може виходити за межи позовних вимог.

Зазначений висновок суду не відображений в резолютивній частині судового рішення, тому колегія суддів вважає, що зазначене на вплинуло на прийняття судом першої інстанції обґрунтованого рішення по справі.

Враховуючи все вищезазначене колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.