Ухвала суду № 38670155, 05.05.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 704/1079/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Фролова О.Л. Суддя-доповідач: Бабенко К.А

У Х В А Л А

Іменем України

05 травня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 листопада 2013 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тальнівської міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування Рішення, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 листопада 2013 року в задоволені позову в частині визнання незаконним та скасування Рішення Відповідача відмовлено. В іншій частині позов залишено без розгляду.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Позивача та представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне провадження в частині слід закрити, апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Рішенням 19 сесії 5 скликання Тальнівської міської ради від 23.11.2007 року № 19/5-3 (далі - Рішення № 19/5-3), копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 16), вирішено передати в приватну власність земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 площею 1000 кв. м, передати в оренду терміном на 1 рік земельну ділянку площею 130 кв. м. без права забудови та приватизації, яка в майбутньому буде використана під розширення вулиці, та ділянку площею 227 кв. м для городництва, врахувавши, що ділянку площею 209 кв. м виявлено при остаточному обмірі.

На підставі Рішення № 19/5-3, Позивачем на земельну ділянку площею 1000 кв. м, яка розташована в м. АДРЕСА_1 оформлено право власності, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 997236, зареєстрованим 25 січня 2008 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010879300016, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с. 13).

Як вбачається з п.п. 1, 2, 8 Договору оренди землі від 23.11.2007 року, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 14), укладеного між Тальнівською міською радою, як Орендодавцем, та гр. ОСОБА_2, як Орендарем, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та городництва, яка знаходиться по АДРЕСА_1, загальною площею 357 кв. м, в тому числі: присадибну земельну ділянку площею 130 кв. м, ріллю - 227 кв. м. Договір укладено на 1 рік з 23.11. 2007 року по 22.11.2008 року. В зв'язку із зазначеним складено відповідний Акт прийому-передачі земельної ділянки.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно із частиною першою ст. 40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із частинами першою, другою ст. 96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов'язані, зокрема, не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; законом можуть бути встановлені інші обов'язки землекористувачів.

Як вбачається із Звернення, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с. 17), місцева громада АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 звернулась до Тальнівського міського голови щодо проблеми проїжджої частини по зазначених вулицях, тому, як створено небезпеку для руху автомобілів.

Розпорядженням виконавчого комітету Тальнівської міської ради»Про створення комісії по розгляду колективного звернення жителів АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3» від 25.01.2013 року №8-р, та «Про комісію щодо розгляду звернення жителів АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3» від 25.04.2013 року № 47-Р, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с. 18, 51), створено комісію по розгляду колективного звернення жителів АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 та внесено зміни до її складу, відповідно.

Комісією при обстеженні встановлено, зокрема, що по АДРЕСА_1 Позивачем самовільно без будь - яких дозволів з порушенням Державних будівельних норм та правил утримання і благоустрою міста встановлено паркан, який змістив від межових знаків на проїжджу частину дороги 3 (три) метри, цим самим створив незручності для водіїв. При цьому, ним здійснено самозахват земельної ділянки площею 0,0110 га, про що складено Акт від 14 травня 2013 року, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.19).

Як вбачається з Акта, Комісією запропоновано виконкому міської ради за самозахват земельної ділянки притягнути Позивача до адміністративної відповідальності та зобов'язати його встановити паркан відповідно до документації із землеустрою щодо оформлення права власності на землю.

Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради «Про розгляд колективного звернення жителів АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3» від 16 травня 2013 року № 93, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 20), зобов'язано власника будинку АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 в термін до 01.06.2013 року демонтувати збудовану ним без будь - яких дозволів частину капітального паркану на земельній ділянці, що належить до земель міської ради, передбаченій Генеральним планом забудови міста під проїжджу частину вулиці, та в цей же термін звільнити самовільно зайняту ділянку площею 0,0110 га; в разі невиконання даного рішення в частині демонтажу паркану вирішено в зазначений термін звернутись з відповідною позовною заявою до суду; притягнуто гр.ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території міста Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.; матеріали по факту самозахвату земельної ділянки площею 0,0110 га за рахунок проїжджої частини АДРЕСА_2 по відношенню до гр. ОСОБА_2 направлено в інспекцію по контролю за використанням земель для притягнення його до відповідальності.

27 червня 2013 року (вих. № 628/01-18) у відповідь на лист Тальнівського міського голови, Тальнівською райдержадміністрацією повідомлено, що генеральний план забудови мікрорайону по АДРЕСА_3 розроблявся в 1990-1993 роках Відкритим акціонерним товариством «Черкасцивільпроект». Також, в зазначеному Повідомленні, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 52), зазначено, що згідно Рішення Тальнівської міської ради від 17 березня 1994 року № 53 «Про надання дозволу на будівництво нового індивідуального житлового будинку та господарських будов» сектором містобудування та архітектури Тальнівської районної державної адміністрації Позивачу видано Будівельний паспорт на будівництво житлового будинку та господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1. За дозволом на будівництво паркану Позивач не звертався.

Тальнівським міським головою в судовому засіданні суду апеляційної інстанції надано фотокартки, на яких зображено побудований Позивачем капітальний паркан та, копію викопіювання з Генерального плану, розробленого на підставі матеріалів зйомки, виконаної геослужбою ХППБ при Головному управлінні архітектури та містобудування Черкаського обласного виконкому, з яких вбачається, що зазначений паркан побудовано Позивачем на 3 метри поза межами «червоних ліній», а саме, на проїжджій частині, в зв'язку з чим оскаржене Позивачем Рішення Відповідача є правомірним.

Проте, як вбачається з пп. 1.2. п. 1. оскарженого Позивачем Рішення Відповідача, Позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території міста Тальне в частині недотримання вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в сумі 1360 грн.

А згідно із частиною другою ст.171-2 кодексу адміністративного судочинства України, рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає. В зв'язку з тим, що оскаржуваною Постановою суду першої інстанції в цій частині розглянуто та в задоволенні позову відмовлено, зазначена Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає. Тому, суддею-доповідачем помилково відкрито провадження за апеляційною скаргою в зазначеній частині, в зв'язку з чим, апеляційне провадження в цій частині підлягає закриттю, як помилково відкрите.

Відповідно до частини першої ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. В зв'язку з тим, що Позивачем судове рішення суду першої інстанції в частині залишення позову без розгляду щодо стягнення з ОСОБА_3 моральної шкоди, в зв'язку із відкликанням позовної заяви в цій частині, фактично не оскаржувалось, суд переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційне провадження в частині оскарження Постанови Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 листопада 2013 року щодо відмови в задоволенні адміністративного позову стосовно визнання незаконним пп. 1.2. п. 1. Рішення виконавчого комітету Тальнівської міської ради «Про розгляд колективного звернення жителів АДРЕСА_2 і АДРЕСА_3» від 16 травня 2013 року № 93, яким притягнуто гр.ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за порушення Правил благоустрою та утримання території міста Тальне в частині недотримання вимог ст.152 КОАП у вигляді штрафу в сумі 1360 грн., закрити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а Постанову Тальнівського районного суду Черкаської області від 26 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 08.05.2014 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.