Ухвала суду № 38641861, 20.03.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2014 рокусправа № 808/3186/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу державного підприємства «Лікувально-оздоровчий пансіонат «Агарський мис» Національної академії наук України

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року по справі № 808/3186/13-а за позовом державного підприємства «Лікувально-оздоровчий пансіонат «Агарський мис» Національної академії наук України до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби про скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Лікувально-оздоровчий пансіонат «Агарський мис» Національної академії наук України звернулося до суду з позовом до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби про скасування податкового повідомлення-рішення від 14.03.2013 року № 0000071502.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду, оскільки вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

В період з 14.02.2013 по 20.02.2013 року Бердянською об'єднаною державною податковою інспекцією Запорізької області ДПС проведено позапланову невиїзну перевірку Державного підприємства "Лікувально-оздоровчий пансіонат "Агарський мис" Національної академії наук України з питань дотримання податкового законодавства в частині плати за землю за період з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року по земельній ділянці площею 3,4393 га, розташованій за адресою: м. Бердянськ, вул. Макарова, 12, за результатами якої складено Акт від 27.02.2013 року № 56/22-14/05447585.

Відповідно до Акту перевірки, перевіркою встановлено порушення розділу 7 Наказу № 548 від 23.07.2010 року, пункту 1.4 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", ст. 271 Податкового кодексу України щодо заниження бази оподаткування з плати за землю, що призвело до заниження суми податкового зобов'язання земельного податку у розмірі 352359,47 грн., в т.ч. по періодам:

2010р.-121 602,32 грн.,

2011р.- 121 602,32 грн.,

2012 р.- 109154,83 грн.

На підставі акту перевірки 14.03.2013р. податковим органом було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000071502, яким було збільшено суму грошового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб на 425250,05 грн. (основний платіж - 352359,47 грн., штрафні санкції - 72890,58 грн.).

Висновки Акту перевірки, на підставі яких прийняте оскаржуване податкове повідомлення-рішення, обґрунтовані тим, що на думку податкового органу позивачем фактично не здійснювалася діяльність санаторно-курортних закладів, а тому враховуючи відсутність у позивача документів, підтверджуючих здійснення діяльності у сфері охорони здоров'я, з урахуванням надання земельної ділянки позивачу для обслуговування пансіонату та фактичного здійснення діяльності по розміщенню в місцях для короткотермінового проживання згідно сертифікату відповідності, позивач користується земельною ділянкою, яка відноситься до земель готелів та значення коефіцієнту функціонального використання при визначенні ним (позивачем) плати за землю повинен застосовуватися 2,5.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо повного та об'єктивного з'ясування обставин при винесенні відповідачем спірного податкового повідомлення-рішення.

З матеріалів справи вбачається, що фактичною підставою для донарахування грошових зобов'язань позивачу стали наступні обставини.

Використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Відповідно до ст.. 206 Земельного кодексу України плата за землю справляється відповідно до Закону.

До 1 січня 2011 року справляння плати за землю здійснювалося відповідно до Закону України "Про плату за землю", яким визначено коло платників земельного податку, ставки податку, порядок його обчислення і сплати.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про плату за землю" об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, суб'єктом (платником) - власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.

Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Згідно державного акту на право постійного користування землею загальною площею 3,4393 га, землю надано у постійне користування ДП "ЛОП "Агарський мис" НАНУ для розміщення та обслуговування пансіонату по вул. Макарова, 12, відповідно до рішення виконкому Бердянської міської ради народних депутатів від 13.09.2001р. № 522п2 . Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за 1229 від 17.07.2002 року.

27.02.2006р. Бердянським міським управлінням земельних ресурсів надано ДП "ЛОП "Агарський мис" витяг № 324 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розміщення та обслуговування пансіонату, із коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки (Кф) 0,5.

28.05.2012р. управлінням Держкомзему у м. Бердянськ надано ДП "ЛОП "Агарський мис" витяг № 459 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки для розміщення та обслуговування пансіонату, в якому визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) 0,7.

Відповідно до вищевказаних витягів земельна ділянка площею 3,4393 га надана позивачу для розміщення та обслуговування пансіонату. Зазначене призначення вказано також і в Державному акті на право постійного користування землею.

Відповідно до наданої відділом статистики у місті Бердянську довідки АБ № 132071 з ЄДР підприємств та організацій України судом встановлено, що вид діяльності за КВЕД позивача вказано - 85.11.3 Діяльність санаторно-курортних закладів.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, передбачені статтею 19 Земельного кодексу України, серед яких визначено зокрема землі оздоровчого призначення.

Статтею 51 Земельного кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз. кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Відповідно до Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року N 18/15/21/11 "Про Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006р. за N 388/12262, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки для земель комерційного використання, має значення 2,5.

У відповідності до п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11 - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Даним пунктом визначено, формулу та правила визначення даного коефіцієнта, який визначається у Порядку № 18/15/21/11 та не потребує перегляду платником податку на землю, а лише його застосування при визначенні розміру податку, який необхідно сплатити.

Даний коефіцієнт прямо залежить від функціонального призначення земельної ділянки та визначається на централізованому рівні.

Відповідно до Порядку №18/15/21/11, якщо на землі рекреаційного призначення розташований готель або ресторан, то рекреаційне значення закладу для населення не втрачено, але за функціональним використанням землі, така земля є землею комерційного використання та застосуванню підлягає коефіцієнт 2,5.

Як вбачається з матеріалів справи, причиною розбіжності між розрахунками земельного податку Позивача та Відповідача є застосування різних коефіцієнтів функціонального використання землі.

Під час проведення перевірки податковим органом встановлено, що позивачем фактично здійснюється діяльність з тимчасового розміщення в місцях для короткотермінового проживання, що також підтверджено сертифікатом відповідності серія ВВ зареєстровано в реєстрі за № UA9.088.02913-11.

Відповідно до податкових декларацій туристичного збору за 2010, 2011, 2012 роки, позивачем здійснювалась діяльність з тимчасового розміщення осіб, про що було нараховано та сплачено туристичний збір у розмірі 1 відсотка від вартості проживання (ночівлі) у готелі (пансіонаті).

Враховуючи відсутність у позивача документів, підтверджуючих здійснення діяльності у сфері охорони здоров'я, з урахуванням надання земельної ділянки позивачу для обслуговування пансіонату та фактичного здійснення діяльності по розміщенню в місцях для короткотермінового проживання згідно сертифікату відповідності, позивач користується земельною ділянкою, яка відноситься до земель готелів та значення коефіцієнту функціонального використання складає 2,5.

Таким чином, нарахування позивачу земельного податку з урахуванням коефіцієнту функціонального використання складає 2,5 як за землі готелів повністю відповідає чинному законодавству.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини і зробив обґрунтований висновок про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення, судом першої інстанції були порушені норми матеріального та процесуального права, таким чином, підстави для скасування законного рішення суду відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Лікувально-оздоровчий пансіонат «Агарський мис» Національної академії наук України - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 15 квітня 2014 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова