Постанова № 38594146, 08.05.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2014 року о 21 год.32 хв.Справа № 808/3042/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Пелеха С.І.

представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Виконавчого комітету Запорізької міської ради

до Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов'янська гвардія»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2014 року о 15 год. 50 хв. Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовом до Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов'янська гвардія» (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому позивач, з наступними уточненнями, просить:

- заборонити Запорізькій міській молодіжній громадській організації «Слов'янська гвардія» (код ЄДРПОУ 26405527) проведення автопробігу 09.05.2014 р. у м. Запоріжжя по пр.Леніна, на ділянці від вул.Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 11-00 до 12-30 години;

- виконання рішення допустити негайно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.05.2014 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача за №175/2013 від 07.05.2014. Зазначеним зверненням повідомляється про проведення 9 травня 2014 року з нагоди Дня Перемоги автопробігу. Автопробіг з покладенням квітів до пам'ятників з нагоди Дня Великої перемоги буде здійснюватись за наступним маршрутом: 11 год. 00 хв. Алея Бойової Слави, 11 год. 20 хв. від'їзд; 11 год. 40 хв. до 11 год. 50 хв. Вічний Вогонь біля пушки (район Дніпроенерго, Правий берег), 12 год. 10 хв. від'їзд; 12 год. 40 хв. до 12 год. 50 хв. площа Свободи біля пам'ятника Танку, 13 год. 10 хв. від'їзд; 13 год. 30 хв. до 13 год. 40 хв. бульвар Шевченка, пам'ятник літаку, 14 год. 40 хв. закінчення автопробігу; час проведення: 10 год. 00 хв. до 15 год. 00 хв. (активні дії-з 11 год. 00 хв. до 14 год. 40 хв.); кількість учасників 100 (сто), осіб. Позивач вказує, що відповідачем повідомлення про проведення автопробігу було надано до виконавчого комітету Запорізької міської ради 08.05.2014, тобто за 1 добу відповідно до проведення запланованого автопробігу, і таким чином, позивача позбавлено можливості виконання покладених на нього Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань. Крім того звертає увагу, що згідно рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №166 від 07.05.2014 «Про повідомлення голови ради Запорізької міської організації ветеранів Короленка В.Д. щодо проведення святкових заходів з нагоди 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» виконком міської ради вирішив: «6. Просити відділ ДАІ по обслуговуванню адміністративної території м. Запоріжжя забезпечити перекриття 09.05.2014 руху транспорту в обох напрямках по пр. Леніна на ділянці від вул. Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 08-45 до 12-30 години». Отже, перекриття руху транспорту в обох напрямках по пр. Леніна на ділянці від вул. Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 08-45 до 12-30 години унеможливлює здійснення початку автопробігу та відповідно подальшого проведення запланованого у заявці автопробігу у зазначений у заявці час. А також позивач наголошує, що події останнього часу, що відбуваються в м. Запоріжжі мають негативний фактор, і досить гостро дестабілізують ситуацію в місті, а це в свою чергу обурює, значно більшу частину мешканців міста Запоріжжя. На думку позивача, у зв'язку з загостренням політичної та соціальної обстановки у суспільстві, що пов'язанні з подіями, які відбуваються останнім часом у державі та в місті Запоріжжі у разі проведення відповідачем запланованої акції ситуація може вийти з під контролю правоохоронних органів та привести до небажаних наслідків, у святковий день відзначення 69-ї річниці Перемоги у Великій вітчизняній війні, а саме можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень, чи злочинів і, як наслідок, до нанесення шкоди здоров'ю, життю та майну мешканців міста.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору подав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що учасники запланованих мирних акцій мають протилежні громадські погляди, тому між ними можуть виникнути суперечки, які в свою чергу можуть призвести до непередбачуваних наслідків. Вважає, що з урахуванням кількості учасників акції, зазначені обставини створюють реальну небезпеку заворушень, скоєння кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення, правам і свободам інших людей. Враховуючи викладене, вважають, що позовні вимоги мають бути задоволені.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, 08.05.2014 подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю його та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з'явився, 08.05.2014 подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, заперечень, заяв або клопотань від нього на адресу суду не надходило.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Згідно Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.05.2014 №166 «Про повідомлення голови ради Запорізької міської організації ветеранів Короленка В.Д. щодо проведення святкових заходів з нагоди 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» проведення 09.05.2014: збору учасників святкових заходів з нагоди 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років на Алеї Бойової Слави з 08 год.45 хв. до 09 год. 15 хв., мітингу на Алеї Бойової Слави з 09 год. 15 хв. до 10 год. 00 хв., та зустрічі ветеранів на Алеї Трудової Слави з 10 год. 00 хв. до 12 год. 00 хв. - визнано позивачем масовим заходом міського значення. Також пунктом 6 вказаного рішення позивач вирішив: «Просити відділ ДАІ по обслуговуванню адміністративної території м. Запоріжжя забезпечити перекриття 09.05.2014 руху транспорту в обох напрямках по пр. Леніна на ділянці від вул. Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 08-45 до 12-30 години.».

07.05.2014 Запорізьким міським головою прийняте Розпорядження №182р «Про внесення змін до Заходів з підготовки та відзначення в м. Запоріжжі 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років, затверджених Розпорядженням міського голови від 30.04.2014 №174р». Відповідно до Розпорядження №182р від 07.05.2014, пункти Розпорядження 174р від 30.04.2014 викладено в такій редакції «…35.Провести мітинг та урочисту церемонію покладання квітів до меморіалу загиблим на Алеї Бойової Слави 09.05.2014, 09.15-10.00…36.Провести святкові заходи та організувати роботу польової кухні на алеї Трудової Слави 09.05.2014, 10.00-12.00…».

08.05.2014 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача за вих.№157/2013 від 07.05.2014. Зазначеним зверненням повідомлялось про проведення автопробігу 09 травня 2014 року з нагоди Дня Великої Перемоги з покладанням квітів до пам'ятників по маршруту: 11 год. 00 хв. Алея Бойової Слави, 11 год. 20 хв. від'їзд; 11 год. 40 хв. до 11 год. 50 хв. Вічний Вогонь біля пушки (район Дніпроенерго, Правий берег), 12 год. 10 хв. від'їзд; 12 год. 40 хв. до 12 год. 50 хв. площа Свободи біля пам'ятника Танку, 13 год. 10 хв. від'їзд; 13 год. 30 хв. до 13 год. 40 хв. бульвар Шевченка, пам'ятник літаку, 14 год. 40 хв. закінчення автопробігу; час проведення: з 10 год. 00 хв. до 15 год. 00 хв. (активні дії - з 11 год. 00 хв. до 14 год. 40 хв.); кількість учасників 100 (сто), осіб.

Крім того, в матеріалах адміністративної справи наявний лист Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 08.05.2014 вих.№26/6-391 до міського голови м. Запоріжжя. В цьому листі зазначено, що керівництво Запорізького міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області вважає, що проведення 09.05.2014 з 11 год. 00 хв. до 14 год. 00 хв. будь-яких масових заходів, запланованих Запорізькою міською молодіжною громадською організацією «Слов'янська гвардія», у тому числі автопробіг, повинно бути повністю заборонено, оскільки є наявна інформація, що у разі проведення в запланований день масового заходу та автопробігу за участю «Слов'янської гвардії», ситуація може вийти з під контролю правоохоронних органів та привести до небажаних наслідків, у святковий день відзначення 69-ї річниці Перемоги у Великій вітчизняній війні.

Також до матеріалів адміністративної справи представником позивача надано роздруківки з Інтернет-сайтів із закликами до прибічників Південно-східного Фронту прийняти участь у Автопробігу 09.05.2014 з 11 год. 00 хв., який стартує на Алеї Слави у м. Запоріжжі.

Представником третьої особи до матеріалів справи надано Витяг з баз даних МВС України щодо реєстрації злочинів, вчинених під час мирних заходів учасниками Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов'янська гвардія».

У зв'язку з тим, що запланований відповідачем автопробіг частково збігається за датою, місцем і часом його проведення із Заходами з підготовки та відзначення в м. Запоріжжі 69-ої річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років, затвердженими розпорядженням Запорізького міського голови від 30.04.2014 №174р із змінами, внесеними Розпорядженням Запорізького міського голови №182р від 07.05.2014, враховуючи загострення політичної та соціальної обстановки у суспільстві, що пов'язанні з подіями, які відбуваються останнім часом у державі та в місті Запоріжжі та мають негативний фактор, і досить гостро дестабілізують ситуацію в місті, позивач вважає, що проведення автопробігу може призвести до масових заворушень чи злочинів, та як наслідок - до нанесення шкоди здоров'ю та життю громадян, і тому позивач звернувся з цим позовом до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Суд вважає за необхідне зазначити наступне. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання. Зокрема, частиною першою статті 11 Конвенції передбачено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Частиною другою статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що здійснення прав на свободу зібрань та об'єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Визначення терміну "національна безпека" надано у статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України", яка вбачає у ній захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах правоохоронної діяльності, боротьби з корупцією, прикордонної діяльності та оборони, міграційної політики, охорони здоров'я, освіти та науки, науково-технічної та інноваційної політики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, соціальної політики та пенсійного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фінансових послуг, захисту прав власності, фондових ринків і обігу цінних паперів, податково-бюджетної та митної політики, торгівлі та підприємницької діяльності, ринку банківських послуг, інвестиційної політики, ревізійної діяльності, монетарної та валютної політики, захисту інформації, ліцензування, промисловості та сільського господарства, транспорту та зв'язку, інформаційних технологій, енергетики та енергозбереження, функціонування природних монополій, використання надр, земельних та водних ресурсів, корисних копалин, захисту екології і навколишнього природного середовища та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.

Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток;

Згідно з ст.3 Закону України "Про основи національної безпеки України" об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно з Положенням про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року № 550, громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

Тлумачення понять "національна безпека", "громадський порядок", "громадська безпека" та інших, що стосуються окремих положень щодо обмеження прав, містяться також у Сіракузьких принципах тлумачення обмежень і відступів від положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, схвалених економічною та соціальною радою Організації Об'єднаних Націй у 1985 році. Так, згідно з названим актом "громадський порядок" можна визначити як сукупність норм, які забезпечують життєдіяльність суспільства або як низку основоположних принципів, на яких побудовано суспільство. Повага до прав людини є частиною громадського порядку. Громадський порядок необхідно тлумачити в контексті задач конкретного права, яке обмежено з цієї підстави. Під "громадською безпекою" мається на увазі захист від загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоров'ю, а також серйозних збитків їхньому майну.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Відповідно ч.1 ст.182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Оскільки ч.2 ст. 39 Конституції України передбачає обмеження судом реалізації права громадян на проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій (відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей), то вирішення цього питання на практиці потребує певного часу.

Зокрема, за цей період необхідно з'ясувати умови проведення масових акцій, їх відповідність чинному законодавству та визначити необхідність залучення певних сил та засобів правопорядку, тощо.

Суд вважає за необхідне зазначити, що право на свободу зібрань є основоположним правом у демократичному суспільстві і так само, як і право на свободу вираження поглядів, є однією з основ такого суспільства.

У демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві права, політичним ідеям, які суперечать існуючому порядку, реалізація яких проводиться мирними засобами, повинна бути надана належна можливість їх вираження шляхом здійснення права на свободу зібрань, як і іншими законними способами.

Стверджувати та посилатись на ті обставини, що в минулому під час проведення мітингів та зібрань мали місце інциденти за участю членів Запорізької міської молодіжної громадської організації «Слов'янська гвардія», і таким чином існує можливість рецидиву є в даному випадку недоречним, оскільки по-перше, метою акції відповідача є проведення 9 травня 2014 року з нагоди Дня Великої Перемоги автопробігу з покладенням квітів до пам'ятників, тобто є мирною метою, є виявленням бажання вшанувати пам'ять предків з нагоди Дня Перемоги. По-друге, вищезазначені твердження позивача та третьої особи у позові та поясненнях містили посилання лише на гіпотетичну небезпеку для громадського порядку.

В той же час, як встановлено судом під час розгляду справи, пунктом 6 Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 07.05.2014 №166 позивач вирішив: «Просити відділ ДАІ по обслуговуванню адміністративної території м. Запоріжжя забезпечити перекриття 09.05.2014 руху транспорту в обох напрямках по пр. Леніна на ділянці від вул. Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 08-45 до 12-30 години.», а повідомлення про проведення автопробігу відповідачем подано до Виконавчого комітету Запорізької міської ради 08.05.2013, тобто після прийняття рішення про перекриття руху транспорту на вищезазначеній ділянці пр. Леніна.

Отже, враховуючи ту обставину, що вказане рішення є чинним, суд дійшов висновку, що за цієї обставини здійснення відповідачем запланованого автопробігу у зазначений у заявці час є неможливим з об'єктивних причин, тому з огляду на викладене адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, у їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позивачем доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене, на підставі ст.39 Конституції України, ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 38, 71, 86, 158 - 163, 167, 182, 256, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради - задовольнити.

Заборонити Запорізькій міській молодіжній громадській організації «Слов'янська гвардія» (код ЄДРПОУ 26405527) проведення автопробігу 09.05.2014 р. у м. Запоріжжя по пр.Леніна, на ділянці від вул.Південноукраїнської до вул. 12-го Квітня з 11-00 до 12-30 години;

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шара