Постанова № 38563669, 05.05.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2014 р. Справа № 805/4530/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Голубової Л.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі

Донецької області

до відділу державної виконавчої служби

Волноваського районного управління юстиції

про визнання бездіяльності з виконання вимоги про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 неправомірною, зобов'язання вжити дієвих заходів примусового виконання вимоги про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (надалі - позивач) звернулося до суду із позовом до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції області (надалі - відповідач) про визнання бездіяльності з виконання вимоги про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року про стягнення боргу в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 неправомірною, зобов'язання вжити дієвих заходів примусового виконання вимог про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року про стягнення боргу в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом направлення запитів до ДПІ, БТІ, боржника, витребування відповідей на направлені запити до МРЕВ, земельних ресурсів, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, винесення постанови про привід боржника через органи внутрішніх справ, направлення до суду подання щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, розгляду клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 15820/06 від 23 грудня 2013 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що в провадженні Волноваського районного управління юстиції знаходилися виконавчі документи - вимоги про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року про стягнення боргу в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, винесені позивачем. Постановою відповідача від 01 серпня 2013 року було відкрите виконавче провадження ВП № 39281208 з виконання вимоги № Ф 722у від 03 липня 2013 року. Постановою відповідача від 06 вересня 2013 року було відкрите виконавче провадження ВП № 39711869 з виконання вимоги № Ф 722у від 05 серпня 2013 року.

Постановою від 12 вересня 2013 року вказані провадження було об'єднано у зведене виконавче провадження ВП № 39711869.

Відповідачем не направлено запити до органу доходів і зборів, відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби, боржникові, не витребувано відповіді на запити до відділу Держземагенства, відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби та МРЕВ.

За наслідками ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження протоколом від 28 березня 2014 року було встановлено бездіяльність державного виконавця щодо витребування вичерпної інформації про наявні реальні джерела готівкових або безготівкових коштів, витребування даних від органу податкової служби та інших органів, встановлення наявності будівель, земельних ділянок, транспорту.

Постанова про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження винесена 12 вересня 2013 року, тобто шестимісячний строк здійснення виконавчого провадження минув, а державним виконавцем жодних дій здійснено не було. Таким чином відповідачем порушено ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження». З огляду на що, позивач дійшов висновку допущення відповідачем незаконної бездіяльності та просив зобов'язати відповідача виконати дії з примусового виконання виконавчого документу.

Представник позивача надав до канцелярії суду 05 травня 2014 року заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач надав заперечення від 16 квітня 2014 року, в яких вважає необґрунтованими вимоги позивача, оскільки направив запити до державної сільськогосподарської інспекції, відділу ДАІ, відділу Держземагенства, здійснив виклик боржника. Направив 26 лютого 2014 року та отримав відповідь до органу доходів і зборів про відсутність доходів у боржника від податкових агентів. Також просив розглянути справу без представника відповідача.

Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі наведеної норми, а також врахувавши клопотання позивача, суд прийшов до висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було направлено на виконання супровідним листом від 29 липня 2013 року вимогу про стягнення боргу з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 03 липня 2013 року № Ф 722у на суму боргу з єдиного соціального внеску в розмірі 4180,30 гривень (а.с. 13-14).

Постановою від 01 серпня 2013 року відкрито виконавче провадження ВП № 39281208 щодо стягнення з ОСОБА_1 4180,30 гривень на підставі вимоги позивача № Ф 722у від 03 липня 2013 року (а.с. 16).

Також позивачем до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було направлено на виконання супровідним листом від 05 вересня 2013 року вимогу про стягнення боргу з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 05 серпня 2013 року № Ф 722у на суму боргу з єдиного соціального внеску в розмірі 170,00 гривень (а.с. 10-10а).

Постановою від 06 вересня 2013 року відкрито виконавче провадження ВП № 39711869 щодо стягнення з ОСОБА_1 170,00 гривень на підставі вимоги позивача № Ф 722у від 05 серпня 2013 року (а.с. 11).

06 вересня 2013 року відповідачем було винесено постанову про зведене виконавче провадження, та вищевказані виконавчі провадження об'єднані у зведене на загальну суму боргу 4350,30 гривень, якому присвоєно № 5496/5 (а.с. 26).

Постановою про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження від 12 вересня 2013 року виконавче провадження ВП № 39711869 було приєднано до зведеного виконавчого провадження ВП № 41437081 (а.с. 8 та 25).

Згідно з протоколом ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження 28 березня 2014 року позивач ознайомився з матеріалами виконавчого провадження з виконання вимог № Ф 722у про стягнення боргу з ОСОБА_1 на загальну суму боргу 4350,30 гривень (а.с 6-7).

Як зазначено позивачем у позові та протоколі ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження від 28 березня 2014 року відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції відсутні деякі дії з примусового виконання зазначеної вимоги.

Спірним питанням цієї справи є встановлення наявності бездіяльності відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції при здійсненні виконавчого провадження з примусового виконання вимог управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03 липня 2013 року № Ф 722у та від 05 серпня 2013 року № Ф 722у.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІУ у редакції яка діє з 01 січня 2011 року примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Згідно з вимогами ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Державний виконавець вправі провадити виконавчі дії щодо виявлення та звернення стягнення на кошти, які перебувають на рахунках та вкладах боржника у банках чи інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитарних установах на території, на яку поширюється юрисдикція України.

Згідно пункту 1.5. Інструкції про порядок проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 25 грудня 1999 року (далі за текстом Інструкції), заходами примусового виконання рішень є:

- звернення стягнення на інші види майна боржника;

- звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника;

- вилучення в боржника й передача стягувачеві певних предметів, зазначених у рішенні;

- відібрання дитини;

- інші заходи, передбачені рішенням.

Відповідно до пунктів 5.1.1, 5.1.3 та 5.1.4 Інструкції про порядок проведення виконавчих дій та статті 52 Закону України «Про виконавче провадження» звернення стягнення на майно боржника полягає в його виявленні (шляхом надіслання запитів до органів державної податкової інспекції, банків, дорожньої автомобільної інспекції, бюро технічної інвентаризації, нотаріату тощо), описі, арешті, вилученні та примусовій реалізації.

За наявності даних про кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах та на зберіганні в банках чи інших кредитних установах, на них накладається арешт, про що виноситься постанова державного виконавця.

У разі відсутності в боржника коштів та цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається на належне боржникові інше майно.

Стягнення на майно боржника звертається в розмірах і обсягах, потрібних для виконання за виконавчими документами, з урахуванням витрат на виконання та стягнення виконавчого збору. Якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, то стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця.

Стягнення може бути звернено на майно боржника, яке належить йому на праві приватної власності.

Відповідно до пункту 5.6.1 Інструкції арешт майна полягає у проведенні його опису, оголошенні заборони розпоряджатися ним, а в разі потреби - в обмеженні права користування майном або його вилученні в боржника та передачі на зберігання іншим особам. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем, у тому числі, шляхом: винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.

Згідно із частиною 2 статті 30 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, постановою про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження від 12 вересня 2013 року виконавче провадження ВП № 39711869 було приєднано до зведеного виконавчого провадження ВП № 41437081 (а.с. 8 та 25).

Отже, строк виконання цих виконавчих документів збігає 12 березня 2014 року.

Як вбачається за наявних в матеріалах справи документів, протягом здійснення відповідачем виконавчих дій з примусового виконання вимоги про сплату боргу відповідачем було надіслано наступні запити.

26 лютого 2014 року спрямовано запит до органу доходів і зборів стосовно наявних джерел доходів боржника та 27 лютого 2014 року відповідно відповіді ДПІ встановлено відсутність отримання доходів, нарахованих податковим агентом (а.с. 24). Вказані дані відсутні у протоколі ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження (а.с.6).

21 березня 2014 року відповідачем спрямовано запит до Держземагенства у Волноваському районі для встановлення наявності земельних дільнок у боржника (а.с. 29) (у протоколі - 18 серпня 2013 року), однак відповідь на запит не надана, що не спростовується у протоколі ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження (а.с.6 зв. бік).

21 березня 2014 року направлено запит до органу ДАІ (у протоколі - 16 серпня 2013 року) (а.с. 28 та 6), при цьому відповіді на запит не надано.

21 березня 2014 року відповідачем надано запит на адресу державної сільськогосподарської інспекції (а.с. 29).

21 березня 2014 року відповідачем здійснено виклик боржника (а.с. 28).

Позивач вважає бездіяльністю не отримання від органу ДАІ, ДПІ, Держкомзему, державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідей про наявне майно боржника, але Закон України «Про виконавче провадження» та Інструкція про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 25 грудня 1999 року зобов'язує державного виконавця лише вчинити запити до певних державних органів з метою встановлення майнового стану боржника, що двічі було здійснено державним виконавцем.

Таким чином, наявними в матеріалах справи документами не підтверджуються висновки позивача про те, що відповідачем не було вчинено певних дій з примусового виконання виконавчих документів про стягнення з ОСОБА_1 4350,30 гривень на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області.

Стосовно направлення подання до суду про обмеження права боржника виїзду за кордон та здійснення приводу через органи внутрішніх справ слід зазначити, що частиною 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено право державного виконавця звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України та з постановою про привід до органів внутрішніх справ. Отже, це не є обов'язком державного виконавця, як помилково вважає позивач, тому такі вимоги не є обґрунтованими Законом України «Про виконавче провадження».

При цьому слід зазначити, що відповідачем не надано запиту до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а отже, не встановлено наявності у боржника нерухомого майна, на яке можливо звернути стягнення.

Отже, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що наявними в матеріалах справи документами частково підтверджено вчинення відповідачем бездіяльності в частині не надання запиту до державного реєстру речових прав на нерухоме майно при виконанні виконавчих документів управління Пенсійного фонду України у Волноваського районі про стягнення заборгованості з боржника ОСОБА_1.

Крім того, позивач звернувся до відповідача з клопотанням № 15820/06 від 23 грудня 2013 року про здійснення виходу за місцем здійснення підприємницької діяльності боржника та вилучення у нього готівкових коштів (а.с. 17).

За приписами частини 2 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання. Дана вимога закону була проігнорована з боку відповідача, тому в цій частині вимоги позивача також підлягають задоволенню.

З урахуванням зазначеного та враховуючи принципи частини 1 ст. 71 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд дійшов висновку, що позивачем частково доведено бездіяльність відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області підлягають частковому задоволенню.

З огляду на наведене, на підставі положень Закону України «Про державну виконавчу службу», Закону України «Про виконавче провадження», положення Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 74/5 від 25 грудня 1999 року, та на підставі ст.ст. 2, 3, 8-11, 40, 71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року про стягнення боргу в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 неправомірною, зобов'язання вжити дієвих заходів примусового виконання вимог про сплату боргу № Ф 722у від 03 липня 2013 року про стягнення боргу в сумі 4180,30 гривень та № Ф 722у від 05 серпня 2013 року про стягнення боргу в сумі 170,00 гривень з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом направлення запитів до ДПІ, БТІ, боржника, витребування відповідей на направлені запити до МРЕВ, земельних ресурсів, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, винесення постанови про привід боржника через органи внутрішніх справ, направлення до суду подання щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, розгляду клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 15820/06 від 23 грудня 2013 року - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції в частині не надання запиту до державного реєстру речових прав на нерухоме майно стосовно наявності нерухомого майна у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Зобов'язати відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції розглянути клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № 15820/06 від 23 грудня 2013 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті 05 травня 2014 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Голубова Л.Б.