Постанова № 38542997, 30.04.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2014 р. Справа № 805/4182/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мальцевої Н.Г.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, м.Волноваха

до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, м.Волноваха

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності з виконання вимоги № Ю 878 у, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області 05.08.2013 року про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасагро», ЄДРПОУ 30154256 (адреса: Донецька обл., Волноваський р-он, м.Волноваха, вул.Шосе Донецьк-Маріуполь) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі 6171,12 грн. неправомірною та зобов’язання вжити дієві заходи з примусового виконання вимоги № Ю 878 у, виданої Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області 05.08.2013 року про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасагро», ЄДРПОУ 30154256 (адреса: Донецька обл., Волноваський р-он, м.Волноваха, вул.Шосе Донецьк-Маріуполь) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі 6171,12 грн. шляхом направлення запитів до ДПІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, витребування відповідей з МРЕВ, БТІ, Держземагенства, державної сільськогосподарської інспекції, винесення постанови про привід керівника боржника через органи внутрішніх справ, здійснення виїзду за місцем підприємницької діяльності, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України, розгляду клопотання управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 01.11.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неправомірну, за його думкою, бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції всіх передбачених Законом України “Про виконавче провадження” дій з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ю 878 у від 05.08.2013 року про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасагро», ЄДРПОУ 30154256 (адреса: Донецька обл., Волноваський р-он, м.Волноваха, вул.Шосе Донецьк-Маріуполь) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м.Волноваха, вул.Обручева, 17) в розмірі 6171,12 грн. Така бездіяльність, за твердженням позивача, порушує його законні права та охоронювані законом інтереси. Крім того, просить зобов’язати відповідача вжити дієві заходи по виконанню вказаної вище вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

05.09.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на адресу Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було надіслано заяву №11117/06 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вимоги про сплату боргу № Ю 878 у від 05.08.2013 року на суму 6171,12 грн. з Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасагро», ЄДРПОУ 30154256 (адреса: Донецька обл., Волноваський р-он, м.Волноваха, вул.Шосе Донецьк-Маріуполь), накладення арешту на кошти та майно боржника. Згідно з вказаною заявою позивача наголошено на необхідність накладення арешту на активи боржника в розумінні ст.ст.52, 57 вищезазначеного Закону, стягненні кошти перерахувати на зазначені у вимозі рахунки, звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника боржника за межі України (а.с.9).

Вищевказана заява, згідно з штемпелем Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, отримана відповідачем 06.09.2013 року (а.с.9).

10.09.2013 року Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було відкрито виконавче провадження з виконання зазначеної вище вимоги, зобов’язано боржника, Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасагро», добровільно виконати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №39777611 у семиденний строк з дня її винесення, при невиконанні рішення в наданий час для самостійного виконання строк виконати його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов’язаних з провадженням виконавчих дій. Постановлено накласти арешт на все майно, що належить боржнику, заборонити здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику, лише в межах суми боргу, арешт накласти з моменту надходження постанови (а.с.8).

01.11.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на адресу Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції було надіслано клопотання про встановлення майнового стану боржника, у тому числі і за місцем мешкання, у разі наявності майна - звернення на нього стягнення, встановлення можливих розрахункових рахунків, у разі наявності звернення стягнення на грошові кошти, що обліковуються на розрахункових рахунках, встановлення місця праці боржника, у разі наявності - звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), здійснення вилучення готівкових коштів за місцем здійснення підприємницької діяльності, направлення до суду подання щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України та про вжиття виконавчих дій повідомити Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (а.с.12).

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про державну виконавчу службу” Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб (далі - рішень) відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

За приписом ч.ч.1, 2 ст.25 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що при невиконанні рішення в наданий час для самостійного виконання строк виконає його в примусовому порядку зі стягненням з боржника виконавчого збору та витрат, пов’язаних з провадженням виконавчих дій. Постановлено накласти арешт на все майно, що належить боржнику, заборонити здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику, лише в межах суми боргу, арешт накласти з моменту надходження постанови (а.с.8).

Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції на підставі заяви №11117/06 від 05.09.2013 року Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №39777611 від 10.09.2013 року з додержанням вимог ст.25 Закону України “Про виконавче провадження” (а.с.8).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України “Про виконавче провадження”, яка визначає обов'язки і права державних виконавців, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону України “Про виконавче провадження” у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно зі ст.12 Закону України “Про виконавче провадження” у відділі Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 18.03.2014 року, вбачається, що державним виконавцем направлялися запити до МРЕВ 17.09.2013 року, Держземагенства – 17.09.2013 року, 17.09.2013 року – до Державної сільськогосподарської інспекції, 17.09.2013 року – до БТІ, 10.09.2013 року винесено постанову про арешт майна боржника та заборону його відчуження, 18.09.2013 року було повідомлено ПФУ про арешт майна боржника та заборону його відчуження (а.с.6-7).

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Відповідач частково використав надані йому права відповідно до закону і вчинив можливі на час вчинення передбачені законом дії щодо виконання виконавчого документу, зокрема: направив запити до МРЕВ 17.09.2013 року, Держземагенства – 17.09.2013 року, 17.09.2013 року – до Державної сільськогосподарської інспекції, 17.09.2013 року – до БТІ, 10.09.2013 року виніс постанову про арешт майна боржника та заборону його відчуження, 18.09.2013 року повідомив ПФУ про арешт майна боржника та заборону його відчуження.

Частини 1,2 статті 11 Закону України “Про виконавче провадження” встановлюють обов’язки державного виконавця у процесі здійснення ним виконавчого провадження, зокрема: вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, здійснювати заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом, надавати сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження, розглядати заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання, заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом, роз'яснювати сторонам їхні права і обов'язки.

Частина 3 статті 11 Закону України “Про виконавче провадження” передбачає права державного виконавця, зокрема, серед інших: з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Проте, відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції під час здійснення примусових виконавчих дій за виконавчим провадженням ВП №39777611 не здійснено направлення запиту до ДПІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснення виїзду за місцем підприємницької діяльності, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України.

В той час як, за приписами ч. 5 ст. 52 Закону України “Про виконавче провадження” № 606-XIV, у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.

А отже, для встановлення можливості звернення стягнення на майно боржника державним виконавцем повинні були бути здійснені заходи щодо пошуку всього майна, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Донбасагро» не обмежуючись тільки направленням запитів до МРЕВ, Держземагенства, Державної сільськогосподарської інспекції, БТІ.

Строк здійснення виконавчих дій за виконавчим провадженням №39777611 від 10.09.2013 року на момент розгляду справи сплив (а.с.8).

Отже, відповідачем протягом шести місяців, передбачених Законом України “Про виконавче провадження”, не здійснені всі необхідні виконавчі дії у процесі здійснення ним виконавчого провадження.

Статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Отже дії відповідача повинні були бути направлені на примусове виконання вимоги позивача, що відповідачем у цій справі в повному обсязі зроблено не було.

За таких обставин позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції щодо не направлення запитів до ДПІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснення виїзду за місцем підприємницької діяльності, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо розгляду клопотання розгляду клопотання Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 01.11.2013 року, суд зазначає, що вони не є обґрунтованими, та не підлягають задоволенню, оскільки Закон України “Про виконавче провадження” включає до обов’язку відповідача розгляд таких клопотань, однак не визначає строку їх розгляду.

Стосовно позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про зобов’язання відповідача витребувати відповіді з МРЕВ, БТІ, Держземагенства, державної сільськогосподарської інспекції, суд зазначає, що вони не є обґрунтованими, та не підлягають задоволенню, оскільки Закон України “Про виконавче провадження” не покладає на відповідача обов’язок витребувати відповіді на запити, які ним надіслані, до того ж, відповідальність за ненадання відповідачем відомостей, згідно зі ст.90 Закону України «Про виконавче провадження», покладається на фізичних, юридичних чи посадових осіб, які не надали зазначені відомості.

Щодо позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про винесення постанови про привід керівника боржника через органи внутрішніх справ, суд зазначає наступне.

Пунктом 11 частини 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що серед інших державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ.

Тобто, з огляду на вимоги діючого законодавства України, державний виконавець у процесі здійснення ним виконавчого провадження має право викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ.

За таких обставин, саме неявка керівника боржника без поважних причин на виклик державного виконавця може бути підставою для його приводу через органи внутрішніх справ.

Оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про виклик керівника боржника з приводу виконавчого документу – вимоги №Ю 878 у від 05.08.2013 року, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про винесення постанови про привід керівника боржника через органи внутрішніх справ не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8 - 11, 40, 158 – 163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції в частині не направлення запитів до ДПІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не здійснення виїзду за місцем підприємницької діяльності, не направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України визнати протиправною.

Зобов’язати Відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції вжити дієві заходи з примусового виконання вимоги № Ю 878 У від 05.08.2013 року про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасагро» на користь УПФУ у Волноваському районі Донецької області заборгованості зі сплати єдиного внеску в сумі 6171 (шість тисяч сімдесят одна) грн. 12 (дванадцять) коп. за виконавчим провадженням №39777611 від 10.09.2013 року, шляхом направлення запитів до ДПІ, державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснення виїзду за місцем підприємницької діяльності, направлення до суду подання щодо встановлення тимчасового обмеження керівника боржника у праві виїзду за межі України.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області відмовити.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мальцева Н.Г.