Ухвала суду № 38510256, 22.04.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р. Справа № 876/877/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Савицької Н.В.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2013 року у справі за позовом Науково-виробничого приватного підприємства "Комбі" до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення,-

встановила:

У квітні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення №0000821501 від 28.03.2013 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що відповідачем проведено позапланову невиїзну перевірку НВПП «Комбі» з питань достовірності нарахування плати за землю за 2010-2012 роки, на підставі висновків якої податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення №0000821501 від 28.03.2013 року про нарахування податкового зобов'язання з орендної плати за землю в розмірі 226 429,00 грн., за основним платежем та 46 273, 53 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями. Просив позов задоволити.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2013 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Калуської ОДПІ №0000821501 від 28.03.2013 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Калуська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Калуської ОДПІ на підставі п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, 78.1.1,78.1.4 ст.78, п.79.1 ст.79 п.82.2 ст.82 ПК України та наказу начальника Калуської ОДПІ від 29.01.2013 року №65 проведено позапланову невиїзну документальну перевірку Науково-виробничого приватного підприємства «Комбі» з питань достовірності нарахування плати за землю за 2010-2012 роки, про що складено акт № 259/1501/22174539 від 11.02.2013 року.

За результатами даної перевірки складено акт № 259/1501/22174539 від 11.02.2013 року, яким були зафіксовані наступні порушення: ст. 2,5,7,13,14,15,17 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 року №2535-ХІІ та ст. 269, 270, 271, 274, 286, 287, 288 ПК України, що призвело до: - заниження орендної плати за землю в сумі 226 429,99 грн., в т.ч. за 2010 рік в сумі 82672,21 грн. (6889,35 грн., в місяць), за 2011 рік в сумі 82 672,21 грн., (6889,35 грн., в місяць), за 2012 рік - 61085,57 грн.,(за січень-серпень 6889,35 грн., в місяць за вересень - 5970,77 грн.); - завищення земельного податку в сумі 76 413,33 грн., в т.ч. за 2010 рік 27557,40 грн., (2296,45 в місяць), за 2011 рік -27557,40 грн., (2296,45 в місяць), за 2012 рік 21298,53 грн., (за січень-серпень 2402,09 грн., в місяць за вересень 2081,81 грн.).

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 28.03.2013 року №0000821501, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб у розмірі 272 703,52 грн., в тому числі за основним платежем в розмірі 226 429,99 грн., та за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) в розмірі 46273,53 грн. (а.с.11).

Як вбачається з акту перевірки виконавчим комітетом Калуської міської ради податковому органу надано інформацію по питанню орендованої земельної ділянки НВПП «Комбі». Відповідно до рішення Калуської міської ради від 25.12.2003 року №373 НВПП «Комбі» для розміщення виробничої бази надано в оренду земельну ділянку площею 0,9847 га, яка знаходиться в м. Калуші по вул. Б.Хмельницького, 109а, та відповідно до рішення сесії від 22.02.2007 року №219 продовжено даний договір оренди земельної ділянки. На підставі рішення сесії Калуської міської ради від 21.08.2008 року №687 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» з НВПП «Комбі» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки від 24.09.2008 року. Відповідно до пункту 3.1.7 даного договору купівлі-продажу від 24.09.2008 року: «Покупець зобов'язаний з моменту набрання чинності даним Договором і до моменту виникнення права власності на земельну ділянку, сплачувати земельний податок у розмірах та порядку, передбаченому Договором оренди земельної ділянки». На запит податкового органу позивачем надано копію укладеного з Калуською міською радою договору оренди від 23.01.2004 року земельної ділянки площею 0,9847 га, яка знаходиться в м. Калуші по вул. Б.Хмельницького, 109 та копію Додатку №1 до даного договору, згідно якого термін дії договору оренди пролонговано до 15.02.2012 року. Враховуючи наведене податковий орган прийшов до висновку, що НВПП «Комбі» за земельну ділянку площею 0,9847 га по вул. Б.Хмельницького,109а повинно сплачувати орендну плату за землю а не земельний податок.

Колегією суддів апеляційного суду встановлено, що 23.01.2004 року між Науково-виробничим приватним підприємством «Комбі» (орендар) та Калуською міською радою Івано-Франківської області (орендодавець) укладено договір оренди землі, відповідно до якого в оренду передавалась земельна ділянка з метою використання її для розміщення виробничої бази по вул. Б.Хмельницького,109а в м. Калуші Івано-Франківської області загальною площею 0,9847 га., (а.с. 32-33).

Разом з тим, 20.03.2007 року між Науково-виробничим приватним підприємством «Комбі» (орендар) та Калуською міською радою Івано-Франківської області (орендодавець) укладено Додаток №1 до договору оренди землі від 23.01.2004 року, відповідно до якого Орендодавець відповідно до рішення Калуської міської ради від 22.02.2007 року №219 продовжує термін оренди земельної ділянки, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельною ділянкою для розміщення виробничої бази, площею 9847 кв.м., яка знаходиться в м. Калуші на вул. Б.Хмельницького,109. Договір пролонговано (поновлено) з 25.12.2006 року до 15.02.2012 року (а.с.34).

Згідно ст. 14 Закону України «Про плату за землю» платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 82 Земельного кодексу України юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами.

Відтак, Калуська міська рада 21.08.2008 року прийняла рішення № 687 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення» згідно якого вирішено продати у власність НВПП «Комбі» земельну ділянку площею 0,9847 га, на вул.Б.Хмельницького109-а для обслуговування виробничої бази. Затверджено ціни продажу земельної ділянки НВПП «Комбі» (з розрахунку за 1 кв.м. земельної ділянки - 45,15 грн.,) в сумі 444 635,00 гривень (без урахування ПДВ). Міському голові доручено укласти від імені міської ради договір купівлі-продажу земельної ділянки. Зобов'язано НВПП «Комбі» виготовити в двомісячний термін договір купівлі-продажу земельної ділянки та подати її на державну реєстрацію у Калуський відділ Івано-Франківської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах». Відділу земельних ресурсів у м. Калуш внести зміни в земельно кадастрові документи та видати Державний акт на право власності на землю(а.с.191).

На підставі рішення Калуської міської ради від 21.08.2008 року №687, договору купівлі-продажу від 24.09.2008 року та виготовленої на той час технічної документації із землеустрою для виготовлення державного акту на право власності на землю внесено зміни у форму 2-зем, стосовно НВПП «Комбі».

Згідно п. 2.1 вказаного Договору купівлі-продажу від 24.09.2008 року, ціна продажу земельної ділянки за договором складає 444 635,00 (чотириста сорок чотири тисячі шістсот тридцять п'ять) гривень 00 копійок (без урахування ПДВ). Сума, зазначена в п.2.1 цього Договору сплачується Покупцем в такому порядку: перший платіж в розмірі 100 відсотків від ціни продажу зазначеної земельної ділянки перераховується Покупцем на рахунок продавця протягом тридцяти календарних днів з моменту набуття чинності даного Договору (з моменту державної реєстрації).

Відповідно до п. 3.2.3 Договору купівлі-продажу Продавець зобов'язаний протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту повної сплати Покупцем вартості земельної ділянки, видати Державний акт на право власності на землю.

Згідно п. 4.2 Договору до повної сплати вартості земельної ділянки, що є предметом цього Договору Покупець орендує придбану земельну ділянку, право оренди якої підтверджено відповідним Договором оренди земельної ділянки.

На виконання вказаного Договору купівлі-продажу позивачем проведено повну оплату передбаченої Договором вартості земельної ділянки в розмірі 444 635, 00 грн., що підтверджується платіжними дорученнями №2683 від 21.10.2008 року в розмірі 200 000,00 грн., № 2683 від 21.10.2008 року в розмірі 8003,43 грн., № 2695 від 24.10.2008 року в розмірі 100 000,00 грн., № 2701 від 27.10.2008 року в розмірі 100 000, 00 грн., № 2778 від 26.11.2008 року в розмірі 36631,57 грн., (а.с.26-30).

Однак, Калуською міською радою не зважаючи на виконання позивачем своїх зобов'язань передбачених договором по оплаті вартості земельної ділянки - 444635,00 грн. в порушення п. 3.2.3 Договору купівлі-продажу - протягом 30 календарних днів з моменту повної оплати покупцем вартості земельної ділянки не видано державний акт на земельну ділянку. Державний акт на земельну ділянку площею 0,9847 га, на вул. Богдана Хмельницького,109а в місті Калуші Івано-Франківської області видано тільки 27.09.2012 року (а.с.31).

Відповідно до ст. 125 ЗК України (редакція від 15.01.2009 року) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ч. 7 ст. 128 ЗК України (редакція від 03.06.2008 року) договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про плату за землю» визначено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Згідно земельно-кадастрової документації форми 2-зем з 01.01.2009 року земельна ділянка площею 0,9847 га по вул. Б.Хмельницького 109, знаходиться у рядку 65, графа 10 (приватна власність). Дані зміни проведені на підставі рішення Калуської міської ради від від 21.08.2008 року № 687, договору купівлі-продажу від 24.09.2008 року №5835 та документації із землеустрою (а.с.193).

Детальний аналіз правових норм у сукупності дає змогу зрозуміти, що позивач виконавши своє зобов'язання по Договору купівлі-продажу(сплативши у повному обсязі вартість земельної ділянки), не може нести будь-яких негативних наслідків, щодо не належного виконання Калуською міською радою своїх зобов'язань, а саме не видачі протягом 30 календарних днів з моменту повної оплати покупцем вартості земельної ділянки Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Разом з тим, судова колегія апеляційного суду звертає увагу, що відповідачем не надано суду будь-яких доказів, щодо допущення будь-яких зволікань з боку позивача у отриманні Державного акту на право власності на земельну ділянку протягом 30 календарних днів з моменту повної оплати ним вартості земельної ділянки.

Таким чином, оскільки позивачем виконано свої зобов'язання по Договору купівлі-продажу, тому у відповідності до п. 4.2 вказаного Договору з моменту здійснення повної сплати вартості земельної ділянки, а саме з 26.11.2008 року, НВПП «Комбі» втратило статус орендаря придбаної у власність земельної ділянки, та відповідно припинено Договір оренди земельної ділянки №04029600049.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Калуської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2013 року у справі №809/1179/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

Н. Савицька

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.04.2014 року