Постанова № 38495137, 07.04.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/6310/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2014 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів для дітей з затримкою психічного розвитку» про стягнення штрафу, -

встановив:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів для дітей з затримкою психічного розвитку» про стягнення з відповідача 5270 грн. штрафу на р/р 31117106700057, назва рахунку Балтський 21081100, Банк одержувач: ГУДКУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, одержувач – Держаний бюджет Балтський, ЄДРПОУ 23214749.

В судовому засіданні 07.04.2014 року представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.2-3). Цієї ж дати через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.62)

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Відповідач про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.61, 71зв.), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 6 ст. 12, ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу за даною явкою у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що Комунальний заклад «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів» (у минулому – Комунальний заклад «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів для дітей з затримкою психічного розвитку», далі – відповідач / КЗ «Балтська спеціальна школа-інтернат № 1») 04.10.1994 року зареєстрований Балтською районною державною адміністрацією Одеської області як юридична особа, ідентифікаційний код: 22495775, місцезнаходження: 66101, Одеська область, м. Балта, вул. Шевченко, 16. (а.с.18, 71)

Постановою Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/13-01-0007 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 28 березня 2011 року, за результатами розгляду Актів перевірки (Протоколів) № 05/13-02-0006 та № 05/13-02-0007 Північно-Західного відділення Інспекції Держенергонагляду в Одеській області (а.с.6, 7), складених 17 лютого 2011 року службовою особою Північно-Західного відділення Інспекції Держенергонагляду в Одеській області за результатами перевірки відповідача, про правопорушення: ухилення від виконання вимог розпорядчих документів Держенергонагляду, а саме: Припису від 13.10.2010 року № 05/12-0340/2П в частині: п.п. 34-41 (а.с.10-12); Припису від 13.10.2010 року № 05/12-0342П в частині: п.п. 1, 2 (а.с.8), що є правопорушенням згідно статті 27 Закону України «Про електроенергетику», відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику», на відповідача накладено штраф у розмірі 5270 грн. (а.с.4)

У постанові також зазначено, що зазначена сума штрафу має бути протягом 30 днів з дня прийняття постанови сплачена до Державного бюджету України. (а.с.4зв.)

Зазначену постанову надіслано позивачем 29.03.2011 року та отримано відповідачем 01.04.2011 року. (а.с.5, 5зв., 19, 19зв.)

Судом також встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2013 року по справі № 2а/1570/2944/2011 (а.с.66-70) в задоволенні адміністративного позову Комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 І-ІІ ступенів для дітей з затримкою психічного розвитку» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання незаконними дій по проведенню перевірок та складанню актів перевірок № 05/13-02-0006 та № 05/13-0007 від 17.02.2011 року, визнання незаконною та скасуванню постанови № 05/13-01-0007 від 28.03.2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики у розмірі 5270,00 грн. – відмовлено.

Зазначена постанова набрала законної сили 3 грудня 2013 року. (а.с.70зв.)

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.9, 13-16):

- припису № 05/12-0340/1П від 13.10.2010 року із підписом керівника відповідача про його отримання;

- актів перевірки (протоколів) № 05/12-0050 та № 05/12-0052 від 13.10.2010 року із підписами керівника відповідача про ознайомлення з ними.

Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми стягнення суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі – ЗУ № 575/97-ВР), «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі – ЗУ № 877-V), «Про теплопостачання» від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі – ЗУ № 2633-IV), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1540 (далі – Положення № 1540), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі – Положення № 1312), Наказом Міністерства палива та енергетики «Про державний енергетичний нагляд» від 03.11.2006 року № 422 (далі – Наказ № 422), Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2008 року № 345.

Відповідно до п. 1 Положення № 1540 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінпаливенерго є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс).

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія «Укренерго» (НЕК «Укренерго»).

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» відповідно Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств «Національний диспетчерський центр електроенергетики «України» та «Державна електрична компанія «Укрелектропередача».

Відповідно до Статуту Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», до напрямків його діяльності відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

(надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення. безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

- безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

- надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

- надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Статтею 11 ЗУ № 877-V передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Відповідно до ст. 12 ЗУ № 877-V, невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Згідно з ч. 9 ст. 4 ЗУ № 877-V невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання (додаток 1), складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, з урахуванням постанови Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2013 року по справі № 2а/1570/2944/2011, яка набрала законної сили, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги – обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, – доведеними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 12, 33, 35, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186, 255 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» – задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального закладу «Балтська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1 I-II ступенів» (ідентифікаційний код 22495775) 5270 (п’ять тисяч двісті сімдесят) грн. штрафу на р/р 31117106700057, назва рахунку Балтський 21081100, Банк одержувач: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, одержувач – Держаний бюджет Балтський, ЄДРПОУ 23214749.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Г. Цховребова