Постанова № 38489752, 24.04.2014, Луганський окружний адміністративний суд

8.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/1821/14

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Матвєєвої В.В.,

при секретарі: Захаровій Ю.О.,

за участю сторін:

позивач - ОСОБА_1: не з'явився,

представник відповідача - Первомайської ОДПІ

ГУ Міндоходів у Луганській області: не з'явився,

представник відповідача - Реєстраційна служба

Первомайського міського управління юстиції: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції, про визнання незаконними дій, скасування державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

13 березня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції про визнання незаконними дій, скасування державної реєстрації юридичної особи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22.11.2013 він отримав вимогу Первомайської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області №Ф-205 від 21.11.2013 про сплату ФОП ОСОБА_1 недоїмки з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн. Позивач вважає, що дії Первомайської ОДПІ щодо винесення вимоги від 21.11.2013 №Ф-205 незаконними з огляду на те, що, на думку позивача, Первомайська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області немає відповідних повноважень щодо прийняття будь яких вимог в порядку Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а також те, що державна реєстрація вказаної юридичної особи проведена з істотним порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» за відсутністю чинних установчих документів, що є підставою для скасування реєстрації першого відповідача.

У зв'язку з вищевикладеним позивач просить суд визнати незаконними дії Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області щодо складання вимоги №Ф-205 від 21.11.2013 про стягнення з ФОП ОСОБА_1 недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн. у зв'язку з відсутністю у відповідача відповідного обсягу повноважень та скасувати державну реєстрацію Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області (код ЄДРПОУ 38542601), як таку, що проведена за відсутності факту створення цієї особи та за відсутності жодного установчого документу з істотним порушенням порядку створення юридичної особи.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином (а. с. 36), у позові просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а. с. 38), 23.04.2014 до суду надійшла заява про проведення розгляду справи без участі представника Первомайської ОДПІ та письмові заперечення проти позову0 в яких зазначено, що відповідно до п.2 ч.4 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду України у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики. Станом на 01.11.2013 позивач мав несплачену заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яку передано на облік до Первомайської ОДПІ. Заборгованість позивачем не сплачувалась, у зв'язку з чим, на підставі ч. 4 ст. 25, Первомайською ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області винесено вимогу від 21.11.2013 №Ф-205 про сплату ФОП ОСОБА_1 заборгованості з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 2728,06 грн. Також вказав, що Первомайську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Луганській області (код ЄДРПОУ 38542601) зареєстровано юридичною особою, вона є територіальним органом Міністерства доходів та зборів України. У зв'язку з вищевикладеним, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а. с. 37), 22.04.2014 до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутністю (а. с. 39).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований Виконавчим комітетом Первомайської міської ради Луганської області як суб'єкт підприємницької діяльності 28.03.2001 за №23880170000000950, перебуває на податковому обліку в Первомайській ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області з 28.03.2001 за №75.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.11.2013 Первомайською ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області винесено вимогу №Ф-205 про сплату ФОП ОСОБА_1 заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн., яка отримана позивачем у справі 22.11.2013 (а. с. 6).

Матеріалами справи не підтверджено оскарження позивачем зазначеної вимоги до Первомайської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області, до Головного управління Міндоходів у Луганській області та до Міністерства доходів і зборів України в адміністративному порядку.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VІ (далі - Закон №2464-VІ) визначено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В ч. 2 ст. 6 вказаного Закону зазначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Статтею 9 Закону №2464-VІ передбачено, що єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку, за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

При цьому, платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі).

Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Частиною 11 статті 9 Закону № 2464-VІ визначено, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

На підставі пункту 7 частини 1 статті 13 Закону №2464-VІ, органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачену суму єдиного внеску.

Частиною 4 статті 25 Закону №2464-VІ передбачено, що орган доходів і зборів у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464, з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач має заборгованість по зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відповідач звіти про нарахування єдиного внеску до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області у 2011-2013 роках не подавав, у зв'язку з чим розмір єдиного внеску обчислювався вказаним органом самостійно, а відповідачу направлялись повідомлення-розрахунки з визначеною сумою єдиного внеску.

Відповідно до ст. 1 Закону України №2464, мінімальний страховий внесок - це сума єдиного внеску, що визначається розрахунковою як добуток мінімального розміру заробітної плати на розмір внеску, встановлений законом на місяць,за який нараховується заробітна плата (дохід), та підлягає сплаті.

Частиною 11 статті 8 Закону України № 2464-VІ встановлено, що єдиний внесок для платників, зазначених у пунктах 4 та 5 частини першої статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 34,7 відсотка визначеної пунктами 2 та 3 частини першої статті 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Згідно з абз 3 п. 8 ст. 9 Закону №2464, фізичні особи - підприємці, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей таких осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

У відповідності до ч. 12 ст. 9 Закону №2464-VI, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про підтвердження факту наявності за ФОП ОСОБА_1 недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн.

Що стосується доводів позивача стосовно того, що Первомайська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області не є органом державної влади та у неї не має повноважень на винесення оскаржуваного рішення, суд зазначає, що згідно зі статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №709293 Первомайську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Луганській області зареєстровано в якості юридичної особи. (а. с. 42).

З довідки ЄДРПОУ серії АБ №727453 вбачається, що Первомайська ОДПІ ГУ Міндоходів у Луганській області є органом державної влади (а. с. 52).

Наказом Міністерства доходів і зборів України №54 від 17.04.2013 затверджено Положення про Первомайську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Луганській області (а. с. 43).

Згідно з пунктом 1 Положення, Первомайська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів є територіальним органом Міндоходів, який підпорядковується Міністерству доходів і зборів України та Головному управлінню Міндоходів у Луганській області та забезпечує реалізацію повноважень Міндоходів на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць (а. с. 45-51).

Таким чином, Первомайська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області має правовий статус юридичної особи, наданий вказаному органу відповідно до законодавства України.

Крім того суд зазначає, що Первомайська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області має необхідний обсяг повноважень щодо складання вимоги №Ф-205 від 21.11.2013 про стягнення з позивача заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2728,06 грн., які закріплені в Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Розглядаючи вимоги позивача до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції про скасування державної реєстрації Первомайська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області, суд виходить з наступного.

Положеннями ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

За приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В силу норм статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм Кодексу адміністративного судочинства України, фізична особа має право, в тому числі в судовому порядку, вимагати скасування чи прийняття рішень, вчинення чи утримання від вчинення дій, усунення бездіяльності виключно при здійсненні суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій саме щодо цієї фізичної особи.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV (надалі - Закон №755-IV) . Відповідно до ст. 2, 3 Закону №755-IV, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, Законом про реєстрацію та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до закону про реєстрацію; дія закону про реєстрацію поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкуванню, а також фізичних осіб - підприємців.

Для проведення державної реєстрації юридичної особи державному реєстратору надається перелік документів, передбачений ст. 24 Закону №755-IV, а саме:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; - два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник);

- документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи. У разі подання електронних документів для проведення державної реєстрації юридичної особи підтвердженням внесення плати за проведення державної реєстрації юридичної особи є примірник електронного розрахункового документа, засвідченого електронним цифровим підписом;

- інформацію з документами, що підтверджують структуру власності засновників - юридичних осіб, яка дає змогу встановити фізичних осіб - власників істотної участі цих юридичних осіб.

Відповідно до ч. 8 ст. 24 Закону №755-IV, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо вони не передбачені ч. 6, 7 ст. 24 Закону про реєстрацію.

Як вбачається із реєстраційної справи Первомайської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області, копія матеріалів якої долучені до матеріалів справи, державному реєстратору для проведення реєстрації юридичної особи Первомайською ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області були подані належним чином заповнена реєстраційна картка (а. с. 59-61, 67-68); рішення засновників або уповноваженого ним органу про створення юридичної особи - постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» (а. с. 62-63); наказ Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013 №54 про затвердження Положення про Первомайську ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області (а. с. 65); Положення про Первомайську ОДПІ Головного управління Міндоходів у Луганській області (а. с. 45-51).

Перелік порушень порядку створення юридичної особи встановлено самим Законом №755.

Відсутність реєстрації наказу Міністерства доходів і зборів України №54 від 17.04.2013 органами Міністерства юстиції України не є підставою для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи - Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області.

Перевіривши документи на відсутність підстав для залишення їх без розгляду та на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи державним реєстратором 10.06.2013 внесено до реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи ідентифікаційний код відповідно до вимог ЄДР підприємств та організацій України та внесено до ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області.

В судовому засідання встановлено, що відповідач Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції діяв в межах повноважень і відповідності до Закону №755.

Таким чином, суд приходить до висновку, що державна реєстрація юридичної особи Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області проведена з дотриманням всіх вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачами надано обґрунтовані пояснення на позов щодо спростування вимог позивача, натомість останнім не доведено належними засобами доказування правомірності заявленого позову, у зв'язку з чим, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції, про визнання незаконними дій, скасування державної реєстрації слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати не повертаються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Первомайської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області, Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Первомайського міського управління юстиції, про визнання незаконними дій, скасування державної реєстрації - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 29 квітня 2014 року.

Суддя В.В. Матвєєва