Ухвала суду № 38487931, 28.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зеленов А.С.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року справа №805/1084/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

при секретарі судового

засідання: Єгоровій К.М.

за участю представників:

від позивача: Лапик О.В. - за дов. від 2 січня 2014 року

від відповідача: Мичак О.С. - за дов. від 22 листопада 2013 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит»

в особі відокремленого підрозділу «Центральна

збагачувальна фабрика «Шахтарська»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 19 березня 2014 року (постанова у повному обсязі складена

24 березня 2014 року)

по адміністративній справі № 805/1084/14 (суддя Зеленов А.С.)

за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит»

в особі відокремленого підрозділу «Центральна

збагачувальна фабрика «Шахтарська»

до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду

соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

України

про скасування рішення від 25 грудня 2013 року № 419, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року з підстав необґрунтованості позовних вимог відмовлено у задоволені позову Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» (надалі позивач у справі, підприємство) до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України (надалі Виконавча Дирекція, відповідач у справі) про скасування рішення від 25 грудня 2013 року № 419 (арк. справи 149-151).

В апеляційній скарзі підприємство, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 19 березня 2014 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги про скасування рішення від 25 грудня 2013 року № 419 (арк. справи 154-159).

Апелянт доводить, що підприємство правомірно приймало до обліку листи непрацездатності працівників з урахуванням тривалості всієї робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особо була непрацездатною, а при прийнятті спірного рішення у відповідача були відсутні підстави для неприйняття до заліку спірної суми страхових коштів та накладення штрафу.

Позивач у судове засідання з'явився, підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідач у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає правомірним рішення суду першої інстанції, яке просив залишити без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державне підприємство "Шахтарськантрацит", ідентифікаційний код юридичної особи - 32299510, зареєстровано в якості юридичної особи 30 квітня 2003 року та включено до ЄДРПОУ, що підтверджується свідоцтвом серії А00 №670982 (арк. справи 10).

Відокремлений підрозділ "Центральна збагачувальна фабрика "Шахтарська" 27 травня 2005 року зареєстровано в якості відокремленого підрозділу Державного підприємства "Шахтарськантрацит" без права юридичної особи та включено до ЄДРПОУ за № 33604359 (арк. справи 12).

Виконавчою Дирекцією проведена планова документальна перевірка відокремленого підрозділу на предмет дотримання порядку використання коштів Фонду, направлених на виплату допомоги та надання соціальних послуг застрахованим особам з 1 жовтня 2012 року по 30 червня 2013 року, наслідки якої викладені в акті перевірки від 11 грудня 2013 року б/н (надалі акт перевірки), (арк. справи 14-24).

Не погодившись із висновками акту перевірки, позивачем подано заперечення до акту від 16 грудня 2013 року №1020/563, за результатами розгляду яких відповідачем висновки акту перевірки 25 грудня 2013 року залишено без змін (арк. справи 25-33).

На підставі висновків акту перевірки за порушення частини першої статті 35 та часини другої статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ (надалі Закон № 2240-ІІІ) керівником Виконавчої Дирекції прийняте рішення від 25 грудня 2013 року № 419, яким визначена сума неправомірно витрачених страхових коштів у розмірі 1807 грн. 40 коп. та застосовані штрафні санкції у розмірі 903 грн. 70 коп. Загальна сума фінансових (штрафних) санкцій зазначена рішенням складає 2711 грн. 10 коп. (арк. справи 13).

В основу прийняття спірного рішення покладено використання страхових коштів на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до статті 61 Кодексу законів про працю України на, зокрема, безперервно діючих підприємствах до яких належить збагачувальна фабрика, на яких за умовами виробництва не може бути додержана встановлена для даної категорії працівників щоденна або тижнева тривалість робочого часу, допускається запровадження підсумованого обліку робочого часу. На збагачувальній фабриці згідно розділу "Робочий час та час відпочинку" Колективного договору, укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом Відокремленого підрозділу "Центральна збагачувальна фабрика "Шахтарська", зареєстрованим в установленому порядку час початку та закінчення щоденної роботи, у тому числі перерва для відпочинку та прийому їжі, встановлюється за двома графіками змінності (перша зміна - з 7 годин до 19 годин; друга зміна - з 19 годин до 7 годин) з виконанням встановленої тривалості робочого часу за неділю або за кожний звітний період. Працівники передуються по змінам рівномірно (арк. справи 34-40).

Зазначені обставини описані в акті перевірки та не є спірними між сторонами.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає Закон № 2240-ІІІ.

Частиною 1 статті 9 цього Закону № 2240-ІІІ визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів та є страховиком.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону № 2240-ІІІ допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Частиною 2 цієї статті визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, у відповідності до частини першої статті 51 названого Закону, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року № 189 визначено поняття випадку тимчасової непрацездатності, а саме: випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності - «Стати до роботи» (у графі «Стати до роботи» зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи).

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 (надалі Порядок №1266).

Пунктом 15 зазначеного Порядку №1266 передбачено, що у разі, коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата.

Згідно пункту 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множенням суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації, або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 року № 455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за №1005/6196, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми на весь період тимчасової непрацездатності, до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією.

Згідно пунктів 3.12, 3.13 цієї Інструкції у графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового листка непрацездатності.

Оскільки положеннями чинного законодавства визначено, що день відновлення працездатності застрахованої особи зазначається у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи», допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом починаючи з шостого дня непрацездатності до дня відновлення працездатності, що зазначений у листку непрацездатності у графі «Стати до роботи».

У випадках, коли облік робочого часу працівника ведеться підсумовано, допомога по тимчасовій непрацездатності надається за робочі години не протягом зміни згідно з графіком змінності застрахованої особи, а ті які припадають на період тимчасової непрацездатності без врахування годин робочого часу дня відновлення працездатності.

Отже, відновлення працездатності у застрахованої особи виникає саме з того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи", а тому допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності, тобто до того дня, який зазначений у листку непрацездатності у графі "Стати до роботи".

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено зайве пред'явлення позивачем до сплати фондом допомоги у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності в сумі 1807 грн. 40 коп.

З огляду на зазначене застосування штрафу у розмірі 50% за наведене порушення відповідно до частини першої статті 30 Закону № 2240-ІІІ є правомірним.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції постанови.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову із дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі № 805/1084/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі № 805/1084/14 - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 28 квітня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко