Постанова № 38481106, 24.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2014 р. Справа № 820/11256/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державного агенства земельних ресурсів України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі № 820/11256/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державного агенства земельних ресурсів України в Харківській області третя особа Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області

про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в Харківській області, третя особа Ізюмська районна державна адміністрація, та просив визнати незаконним дії відповідача щодо відмови у підписанні нового договору землі, зареєстрованого 26.12.2003р. у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру за № 2, зобов'язати вчинити дії щодо поновлення строку дії договору оренди землі, зареєстрованого 26.12.2003р. у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру за № 2, а також зобов'язати вчинити дії щодо реєстрації договору оренди землі на земельну ділянку площею, орієнтовно, 129,1 га ріллі із земель державного резервного фонду, поле № V першої польової сівозміни, яка розташована на території Заводської сільської ради Ізюмського району Харківської області, кадастровий номер 6322883000:05:000:0321, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі 820/11256/13-а вимоги позивача були задоволені частково.

Зобов'язано Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України в Харківській області вчинити дії щодо поновлення строку дії договору оренди землі, зареєстрованого 26.12.2003р. у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру за № 2;

Зобов'язано Головне управління Державного агентства земельних ресурсів України в Харківській області вчинити дії щодо реєстрації нового договору оренди землі на земельну ділянку площею, орієнтовно, 129,1 га ріллі із земель державного резервного фонду, поле № V першої польової сівозміни, яка розташована на території Заводської сільської ради Ізюмського району Харківської області, кадастровий номер 6322883000:05:000:0321, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі 820/11256/13-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Позивач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі 820/11256/13-а прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

У відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що 18.11.2003р. між позивачем та Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 26.12.2003р. у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру за № 2.

Відповідно до умов вказаного договору позивач (за договором - орендар) отримав в оренду земельну ділянку площею 129,1 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Заводської сільської ради Ізюмського району Харківської області (поле № V першої польової сівозміни (згідно з проектом землеустрою КСП "Прогрес"). Відповідно до п. 2.2 вказаного договору його укладено строком на 5 років, починаючи з дати реєстрації.

Отже датою закінчення строку дії вказаного договору оренди земельної ділянки є 26.12.2008р. Позивач звернувся до орендатора - Ізюмської райдержадміністрації Харківської області та просив продовжити договірні відносини. За результатами такого звернення головою Ізюмської райдержадміністрації Харківської області видано розпорядження від 11.02.2009р. № 58, яким надано дозвіл на поновлення договору оренди землі № 2, зареєстрованого 26.12.2003р. та на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та оформлення права оренди за рахунок земель державного резервного фонду поле № V першої польової сівозміни площею 129,1 га, розташованих на території Заводської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Позивачу в річний термін приписано виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надати районній державній адміністрації для розгляду.

Згідно розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області від 06.10.2011р. № 322 було продовжено термін дії розпорядження від 11.02.2009р. № 58 "Про надання дозволу на продовження договору оренди землі № 2, зареєстрованого 26.12.2003р. та надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Згідно вказаного розпорядження встановлено, що термін дії розпорядження від 11.02.2009р. № 58 складає 1 рік з дня прийняття розпорядження від 06.10.2011р. № 322.

Позивачем на виконання вказаних розпоряджень було укладено відповідний договір з ДП "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на виготовлення технічної документації. Виконання робіт було затримано виконавцем і лише 14.12.2012р. рішенням XXVII сесії Ізюмської районної ради VI скликання № 339-VI було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається позивачу.

В зв'язку із змінами чинного законодавства, згідно яких з 01.01.2013р. земельні ділянки підлягають державній реєстрації у державному земельному кадастрі, а право власності на них у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, лише 21.03.2013р. Управління Держземагенства в Ізюмському районі Харківської області здійснило державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером 6322883000:05:000:0321 у державному земельному кадастрі, а 17.05.2013р. за заявою уповноваженої особи головного управління Держземагенства у Харківській області проведено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за державою Україна і Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

25.10.2013р. позивач звернувся з заявою до Головного управління Держземагенства у Харківській області з проханням підписати новий договір оренди землі в межах процедури поновлення договору оренди земельної ділянки, який зареєстровано 26.12.2003р. у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру за № 2.

11.11.2013р. листом № 19-20-6-11453/0/9-13 позивачу надано відповідь, згідно якої відмовлено у поновленні зазначеного вище договору оренди земельної ділянки з посиланням на те, що строк його дії закінчився, в зв'язку з чим отримання земельної ділянки в оренду може бути, за висновками відповідача, здійснено на загальних підставах у порядку, визначеному статтею 124 Земельного кодексу України.

Задовольняючи вимоги позивача суд першої інстанції виходив з наступного.

Згідно ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

В даному випадку орендодавець - Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області не заперечувала проти продовження договору оренди землі, укладеного з позивачем, зі свого боку вжила всі необхідні заходи та вчинила дії щодо його поновлення. Відповідно до довідки Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області від 08.02.2014р. № 01-22/366 після спливу дії спірного договору оренди, за період з 26.12.2008р. по 01.01.2013р. позивачу або іншим орендаторам земельна ділянка, про яку йдеться в даній справі не передавалась. Так само, згідно довідки Заводської сільської ради Ізюмського району Харківської області від 27.12.2013р. № 0230/712 позивач орендує на території вказаної сільської ради земельну ділянку розміром 129,1 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка використовується згідно договору оренди, який був укладений 18.11.2003р. на 5 років. Після закінчення терміну договору ОСОБА_1 продовжував використовувати земельну ділянку та сплачувати податок за оренду землі.

Крім того Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області не направляла листа - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі. Таким чином орендодавець Ізюмська районна державна адміністрація не заперечувала проти продовження дії договору оренду землі, що раніше був укладений з позивачем.

Враховуючи наведене та беручи до уваги, що після фактичного спливу дії договору позивач фактично продовжував використання раніше наданої йому земельної ділянки відкрито та сплачував відповідні платежі за її користування, а також враховуючи, що він зі свого боку вчинив всі необхідні дії для подовження дії укладеного договору оренди земельної ділянки, проте з незалежних від нього причин процес такого подовження тривав поза розумний строк, суд першої інстанції дійшов висновку, що право позивача на продовження дії договору на раніше узгоджених умовах має бути поновлено з урахуванням вимог законодавства, що мало чинність на момент виникнення права на таке продовження.

Висновки суду першої інстанції не можуть бут визнані обґрунтованими з наступних підстав.

По - перше, Головне управління Держземагентства у Харківській області не здійснювало укладення договору оренди землі від 18.11.2003 року (зареєстрованого 26.12.2003 року) із ОСОБА_1, і не здійснювало державної реєстрації зазначеного договору оренди. Тому Головне управління не було стороною зазначеного договору та не приймало на себе будь-яких прав та обов'язків за цим договором стосовно ОСОБА_1

Крім цього судом першої інстанції не прийнято до уваги той факт, що Закон України «Про оренду землі» станом на 26.12.2008 року не передбачав автоматичне поновлення договору оренди, оскільки згідно зі статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України. Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України станом на 26.12.2008 року передбачалося, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначалося, що право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 20 Закону України «Про оренду землі» передбачалося, що укладений договір оренди землі підлягав державній реєстрації.

В даному випадку після закінчення терміну дії договору оренди землі від 18.11.2003 року орендар ОСОБА_1 для подальшої оренди цієї земельної ділянки повинен був укласти із орендодавцем земельної ділянки договір оренди землі і такий договір повинен був бути зареєстрований у встановленому законодавством порядку (Закону України «Про оренду землі», Наказу №174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», Постанови КМУ №1021 від 09.09.2009 року).

Проте позивач, в порушення вищезазначених норм, після закінчення строку дії договору від 18.1 1.2003 року жодних договорів оренди земельної ділянки не укладав, а тому і не може, в розумінні статей 125, 126 Земельного кодексу України, вважатися таким, що набув право на оренду цієї земельної ділянки. Відповідно орендні правовідносини стосовно оренди вказаної у позові земельної ділянки площею 129,1 га на території Заводської сільської ради сплинули у зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди 26.12.2008 року.

Таким чином в даному випадку немає правових підстав для зобов'язання Головного управління вчинити дії щодо поновлення строку договору оренди землі, зареєстрованого у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в Ізюмській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру 26.12.2003 року за №2.

Крім цього, суд першої інстанції, покладаючи на відповідача обов'язку стосовно вчинення дій для поновлення договору оренди землі із ОСОБА_1 порушив вимоги статті 15 Закону України «Про оренду землі», так як не вказано на який строк слід поновити договір оренди землі, оскільки строк договору оренди землі є істотною умовою договору оренди землі.

Також судом першої інстанції не прийнято до увагиі, що згідно з діючою редакцією статті 33 Закону України «Про оренду землі» для поновлення договору оренди землі особі-орендарю слід надати проект додаткової угоди.

Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою від 25.10.2013 року з приводу підписання договору оренди землі (поновлення договору оренди землі) та до звернення заявником надано проект договору оренди землі (а не проект додаткової угоди, як цього вимагає стаття 33 Закону України «Про оренду землі»).

Підписання нового договору оренди землі в межах процедури поновлення договору оренди землі не передбачено статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Позивачем під час звернення до Головного управління із заявою від 25.10.2013 року змінено умови договору оренди землі щодо поновлення якого він звернувся до Відповідача (а саме умови стосовно терміну дії договору та орендної плати).

Згідно з договором оренди землі від 18.11.2003 року, укладеного між ОСОБА_1 та Ізюмською РДА такий договір укладено на 5 років (п. 2.2 Договору)

У заяві до Головного управління Держземагентства у Харківській області від 25.10.2013 року ОСОБА_1 просив підписати договір оренди землі терміном на 20 років.

Крім цього, за договором оренди землі від 18.11.2003 року орендна плата враховуючи якість ріллі встановлювалася - 1% від грошової оцінки ріллі з урахуванням коефіцієнта індексації (п. 2.3 Договору).

У заяві ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Харківській області від 25.10.2013 року заявник просив встановити орендну плату у розмірі - 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зважаючи на викладене, умови, на яких ОСОБА_1 просив Головне управління згідно з заявою від 25.10.2013 року підписати договір оренди землі (в рамках процедури поновлення договору, зареєстрованого 26.12.2003 року за №2) не відповідають умовам договору оренди землі від 18.11.2003 року.

Тобто в даному випадку йдеться вже не про поновлення раніш укладеного договору, а фактично про укладання нового договору на нових суттєвих умовах.

При тому,що у зв'язку з невиконанням позивачем вимог законодавства, чинного на момент закінчення терміну дії договору 26.12.2008р. щодо його офіційного поновлення, цей договір фактично втратив юридичне значення.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі 820/11256/13-а прийнята при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державного агенства земельних ресурсів України в Харківській області задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. по справі № 820/11256/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України в Харківській області, третя особа Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 29.04.2014 р.