Ухвала суду № 38454677, 05.02.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/818/14

УХВАЛА

05 лютого 2014 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши клопотання державного підприємства «Одеська залізниця» про вжиття заходів забезпечення позову, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов позов державного підприємства «Одеська залізниця» до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання частково протиправною та скасування вимоги № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця».

Ухвалою суду від 05 лютого 2014 року було відкрито провадження по справі.

Разом з позовною заявою до суду надійшло письмове клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову (вхід. № 2514/14) шляхом зупинення дії вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» та заборони Державній фінансовій інспекції в Одеській області вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії від 26.02.2013 року № 05-11/135, в частині вимог, що оскаржуються.

В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що реалізація суб’єктом ревізії письмової вимоги не зупиняється при поданні об'єктом контролю адміністративного позову. Відтак, у разі задоволення адміністративного позову, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії письмової вимоги та заборони вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії від 26.02.2013 року № 05-11/135, може бути нанесена шкода правам, свободам та інтересам позивача та його контрагентам. Для реалізації пунктів оскаржуваної вимоги, в частині повернення грошових коштів, позивачу необхідно буде здійснити додаткові витрати на здійснення претензійно-позовної роботи. За подання таких позовів позивачу буде необхідно сплатити судовий збір у розмірі 97 954 грн. (24 позови) та докласти значних зусиль та часу для підготування та подання таких позовів до судових інстанцій. Також позивач зазначив, що якщо Одеським окружним адміністративним судом позов ДП «Одеська залізниця» до ДФІ в Одеській області про визнання протиправною та скасування вимоги буде задоволено, позивачу буде необхідно подати заяви про відмову від позовів та при цьому, сплачений судовий збір повернуто не буде, що призведе до втрати майнових активів державного підприємства. У разі виконання вимоги в частині відшкодування порушень за рахунок відповідальних осіб та одночасному задоволені адміністративного позову, ДП «Одеська залізниця» буде необхідно здійснити значних зусиль для відновлення ситуації, що існувала до виконання цієї вимоги ДФІ в Одеській області. Крім того, у випадку невиконання вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області в установлений строк, до посадових осіб ДП «Одеська залізниця» можуть бути застосовані заходи щодо притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності.

Вивчивши матеріали адміністративного позову, дослідивши доводи, викладені в клопотанні про вжиття заходів забезпечення позову, вважаю його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Крім того позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

З вищезазначеної норми КАС України вбачається, що у вирішені питання про забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: обґрунтованості, забезпечення збалансованості інтересів сторін, наявності зв'язку між заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів.

Відповідно до п. 17 а. 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Виходячи зі змісту норми, зазначеної в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України, наведеної вище, суд наводить такі мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ДП «Одеська залізниця» до ухвалення рішення по адміністративній справі.

Згідно порядку проведення Державною фінансовою інспекцією інспектування встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами» встановлюється порядок реалізації результатів ревізії.

Відповідно до п. 46 вищезазначеного Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Механізм реалізації результатів ревізії, крім іншого передбачає такі заходи, як передача матеріалів ревізії до правоохоронних органів, інформування правоохоронних органів про порушення законодавства, виявлені в ході проведення ревізії (п.48 Порядку), притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об’єкту контролю, застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення в дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав (п.50 Порядку). Відповідно до ст.164-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення за невжиття заходів щодо відшкодування з винних осіб збитків від нестач, розтрат, крадіжок і безгосподарності, передбачена адміністративна відповідальність у вигляду штрафу.

При цьому, реалізація суб'єктом ревізії письмової вимоги та результатів ревізії не зупиняється при поданні об'єктом контролю адміністративного позову.

Таким чином, з огляду наведених норм законів, не зупинення дії спірної вимоги та не заборона вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії Державної фінансовій інспекції в Одеській області в частині, що оскаржена позивачем, дає право Державній фінансовій інспекції в Одеській області скористатися однією із приведених можливостей, передбачених діючим законодавством, що в свою чергу може призвести до порушення прав, свобод позивача шляхом можливого притягнення його посадових осіб до одного із перерахованих видів відповідальності, а також, до порушення його інтересів шляхом понесення значних матеріальних збитків.

Враховуючи завдання адміністративного судочинства, яке, зокрема, полягає у поновленні судом порушених суб’єктивних прав юридичних осіб, адміністративний суд виходить з того, що він не уповноважений вирішувати питання про скасування акту ревізії, складеного суб’єктом владних повноважень, але при вирішенні спору про оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, прийнятого на підставі результатів ревізії, суд повинен з’ясувати усі обставини по справі, зокрема, підстави та порядок проведення ревізії, дослідити вчинені відповідачем дії та їх відповідність закону, перевірити порядок прийняття акту ревізії, правомірність викладених у ньому висновків ревізії, тощо.

Таким чином, приймаючи до уваги, що предметом спірних правовідносин, які виникли між сторонами по адміністративній справі є законність винесеної ДФІ в Одеській області письмової вимоги «Про усунення виявлених ревізією фінансових порушень», вважаю, що вжиття заходів забезпечення позову, шляхом зупинення дії оскаржуваних частин вимоги та заборони Державній фінансовій інспекції в Одеській області вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії від 26.02.2013 року № 05-11/135 буде спрямованим на захист прав, свобод та інтересів позивача.

При викладених обставинах, зважаючи на суть позовних вимог та враховуючи, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, вважаю за необхідне вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» та заборони Державній фінансовій інспекції в Одеській області вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії від 26.02.2013 року № 05-11/135, в частині вимог, що оскаржені - до розгляду справи по суті, оскільки незабезпечення позову у такий спосіб може призвести до порушення прав, свобод та інтересів позивача, на відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, чим позивачу буде заподіяна суттєва шкода.

При цьому, вважаю, що забезпечення позову у такий спосіб відповідає критеріям розумності, обґрунтованості і адекватності, забезпечення збалансованості інтересів учасників спірних правовідносин, запобігання порушенню у зв’язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних інтересів учасників процесу та відповідають інституту забезпечення позову в адміністративному процесу.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання державного підприємства «Одеська залізниця» про забезпечення позову в адміністративній справі № 815/818/14 за позовом державного підприємства «Одеська залізниця» до Державної фінансової інспекції в Одеській області про визнання частково протиправною та скасування вимоги № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» - задовольнити.

Зупинити дію вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності ДП «Одеська залізниця» № 15-05023014/1025 від 03.02.2014 року та заборонити Державній фінансовій інспекції в Одеській області вчиняти дії направлені на реалізацію результатів ревізії, викладених в акті ревізії від 26.02.2013 року № 05-11/135, в частині наступних вимог:

- вжити заходів щодо укладання додаткової угоди Білгород-Дністровською дистанцією колії №4 з ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» щодо відшкодування додаткових витрат Залізниці на поточне утримання стрілочних переводів у зв'язку з підвищенням працівникам ДП «Одеська залізниця» тарифних ставок та окладів на суму 33 407,39 грн.;

- стягнути з винної особи Служби матеріально-технічного постачання ДП «Одеська залізниця» грошові кошти від реалізації металів за цінами нижчими, ніж визначені Протоколами Укрзалізниці у розмірі 24 793,77 грн.;

- в порядку та розмірах, визначених статтями 130-136 Кодексу України про працю, стягнути з винних осіб матеріальну шкоду (збитки) в сумі 93 405,99 грн. від не стягнення на користь ДП «Одеська залізниця» банківських гарантій щодо забезпечення пропозицій конкурсних торгів та виконання умов договору;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 385 500,29 грн., внаслідок збільшення ним всупереч договору розміру транзитної та складської націнки;

- вжити заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 44 131,18 грн., в наслідок безпідставного списання запчастин;

- вжити заходів щодо стягнення з винних осіб Локомотивного депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 1 694,54 грн., в наслідок безпідставного списання паливно-мастильних матеріалів;

- стягнути з працівників структурних підрозділів ДП «Одеська залізниця» грошові кошти від завдання підприємству збитків від транспортних подій у розмірі 13 969,83 грн.;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 53 144,57 грн., внаслідок не підтвердження понесених витрат підрядником TOB «ОТ «Супер-Кентавр»;

- провести коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 396 443,00 грн., внаслідок не підтвердження виконання робіт підрядниками (фізичними особами-підприємцями Манукян, Абраамян, Осадчим та TOB «Інтербудтехсервіс»);

- вжити заходів щодо надходження на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» грошових коштів у розмірі 772 050,58 грн., внаслідок не підтвердження виконання підрядниками робіт з улаштування асфальтового покриття;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» від нестачі металобрухту у розмірі 291 594,15 грн.;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» внаслідок придбання Залізницею верстата за завищеною вартістю на загальну суму 178 540,0 грн.;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 426 611,90 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «СК" вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 1 072 999,80 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «Рембуд СРЗ» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 102 513,00 грн., внаслідок завищення підрядником ПВКП «Технотранспроект» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 104 362,80 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Будівельник-38» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 26 249,10 грн., внаслідок завищення підрядником TOB «НВО Теплоенергоресурс» вартості виконаних проектних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 10 244,00 грн., внаслідок завищення підрядником TOB «Монастирищенська ВВФ «Енергетик» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 68 108,00 грн., внаслідок завищення підрядником TOB «Транс - Газ» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 193 674,00 грн., внаслідок завищення підрядником TOB НВП «Агрогазсервіс» вартості виконаних робіт;

- провести коригування у бухгалтерському обліку завищених сум кредиторської заборгованості на суму 20 841,00 грн., що рахується за ПрАТ «Монастирищенський котельний завод» внаслідок завищення товариством вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48 904,00 грн. внаслідок завищення підрядником TOB «НВО «Теплоенергоресурс» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 13 603,00 грн. внаслідок завищення підрядником ПП «Ауфбаум Вєрк» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 167,23 грн., внаслідок не повного відшкодування сум завданих збитків ДП «Одеська залізниця» TOB «Титан Плюс»;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50 135,00 грн., внаслідок завищення підрядником TOB «Центр безтраншейних технологій» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 50 209,00 грн., внаслідок завищення підрядником TOB «Інтербудтехсервіс» вартості виконаних робіт;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок ДП «Одеська залізниця» у розмірі 48 419,00 грн., внаслідок невірного застосування кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи TOB «ТП Автокомплект»;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Черкаської дистанції колії №6 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 57 947,42 грн. внаслідок завищення вартості виконаних ремонтних робіт за період з серпня по грудень 2011 року;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Шевченківській дистанції колії № 9 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 58 624,21 грн. в наслідок покриття витрат Залізницею сторонніх юридичних осіб;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Олександрівської дистанції колії № 11 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 41517,00 грн., внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником при виконанні капітального ремонту металевого мосту 337 км непарної колії дільниці Миронівна-П'ятихатки;

- забезпечити надходження грошових коштів на розрахунковий рахунок Помічнянській дистанції колії № 12 ДП «Одеська залізниця» у розмірі 35 312,00 грн., внаслідок завищення вартості виконаних робіт підрядником робіт по влаштуванню поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій методом сухого або вологого торкретування включено до акту 202,3 кв.м;

- стягнути з винних осіб Херсонського БМЕУ-4 грошові кошти у загальному розмірі 8 013,00 грн., внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнути з винних осіб Знамянського БМП-704 грошові кошти у загальному розмірі 101 734,00 грн., внаслідок завищення вартості виконаних робіт на об'єктах ДП «Одеська залізниця»;

- стягнути з працівників вагонного депо ст. ім. Т. Шевченка залишок не відшкодованих сум у розмірі 15 042,57 грн., внаслідок безпідставної виплати їм доплати за суміщення професій та посад – до розгляду справи по суті.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк апеляційної скарги з дня отримання ухвали.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя С.О. Стефанов

04 лютого 2014 року