Рішення № 38435829, 23.04.2014, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2014 р. Справа № 914/351/14

За позовом: Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - Антимонопольний комітет), м. Львів,до відповідача:Пустомитівського міського житлово-комунального підприємства (надалі - Підприємство), м. Пустомити,третя особа:Пустомитівська міська рада, м. Пустомити,про: зобов'язання виконати рішення.Суддя Т. РимЗа участю представників:позивача:Оленюк С.Л. - довіреність №13/08-1347 від 24.05.2013 р.,відповідача:Гвоздюк Р.М. - довіреність №44 від 25.02.2014 р.,.третя особа:не з'явився.На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до Пустомитівського міського житлово-комунального підприємства, за участю третьої особи: Пустомитівська міська рада, про зобов'язання виконати рішення. Ухвалою від 04.02.2014 р. провадження у справі порушено, позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 26.02.2014 р. Рух справи відображено в попередніх ухвалах суду.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Відповідачем допущено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про що Антимонопольним комітетом ухвалено рішення №97 від 25.10.2012 р. Прийнятим рішенням Підприємство зобов'язано провести розрахунок тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у м. Пустомити відповідно до вимог Порядку формування тарифів на послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869, та подати у двотижневий строк до органу місцевого самоврядування м. Пустомити для прийняття відповідного рішення. Проте відповідач у визначений для добровільного виконання строк не виконав зобов'язань, що встановлені рішенням Антимонопольного комітету №97 від 25.10.2012 р. З огляду на зазначене вище позивач просить зобов'язати відповідача виконати належним чином прийняте рішення.

Відповідач у поданому відзиві заперечив проти позовних вимог у зв'язку з тим, що у повному обсязі виконав рішення Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №97 від 25.10.2012 р.

Крім того, відповідачем подано додаткові пояснення по суті позовних вимог. Згідно з цими поясненнями заперечує позицію позивача таким:

1) станом на дату подання для затвердження Пустомитівським міським житлово-комунальним підприємством до Пустомитівської міської ради тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій висновку Держцінінспекції щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат (пункт 32 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №86), що законодавством не вимагалось;

2) з моменту публікації повідомлення про намір замінити тарифи на послуги з утримання будинків у газеті "Голос України" 15.06.2013 р. надано споживачам термін до 30.06.2013 р. для висловлення власних пропозицій і зауважень;

3) витрати з підготовки житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період розраховані з врахуванням запланованих кількісних показників послуг по кожному житловому будинку і споруд і прибудинкових територій;

4) норми часу для робітників і виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду, носять рекомендаційний характер і не є обов'язковими до виконання. Органи місцевого самоврядування можуть встановити інші норми.

Позивач у поданому поясненні (вх. №11246/14 від 17.03.2014 р.) заперечив проти факту повного виконання рішення Антимонопольного комітету №97 від 25.10.2012 р. Зазначив, що відповідачем не дотримано положень Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869 (надалі - Порядок №869). Зокрема, відповідачем не включено у перелік послуг з утримання будинків і споруд дератизацію та дезінсекцію, проте вказаний у Порядку перелік 18 послуг має обов'язково надаватися для налагодженого утримання та збереження житлового фонду. Не дотримано положень Порядку №869 в частині розрахунку тарифів, окремо за кожним будинком залежно від кількісних показників послуг. Крім того, не дотримано відповідачем Порядку доведення до споживача інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/ тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012 р.).

Третя особа заперечила проти позовних вимог у зв'язку з наступним. Пустомитівським міським житлово-комунальним підприємством виконано рішення Львівського територіального відділення Антимонопольного комітету України за №97 по справі №1-02-154/2012, а саме: проведено розрахунок тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, подано розрахунок до Пустомитівської міської ради Львівської області для прийняття відповідного рішення до 01.07.2013 р. Таким чином зазначене рішення Антимонопольного комітету виконано.

Інших доказів, пояснень, заяв та клопотань сторонами не подано. З урахуванням наведеного, суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд установив таке.

Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 27.01.2011 р. №02-03/2 визначено Пустомттівське міське житлово-комунальнепідприємство виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які перебувають у комунальній власності Пустомитівської міської ради; затверджено перелік обов'язкових мінімально необхідних житлово-комунальних послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (вивезення твердих побутових відходів, технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньо будинкових систем водопостачання, водовідведення і каналізації, обслуговування димовентеляційних каналів, освітлення місць загального користування, підготовка житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період, обслуговування та поточний ремонт покрівлі, прибирання прибудинкових територій).

Рішенням адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.10.2012 р. №97 (надалі - Рішення) визнано, що Підприємство займає монопольне становище на ринку надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій споживачам із часткою 100% в часових межах: 2011 рік та січень-червень 2012 року; вчинило зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій цього комунального підприємства. Зазначені дії є порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції". У Рішенні роз'яснено можливість оскарження рішення Антимонопольного комітету та визначено строк для його добровільного виконання.

Зазначене Рішення отримано Підприємством 01.11.2012 р. разом із повідомленням від 29.10.2012 р. №13/03-3171, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, долучене до матеріалів справи. Рішення Антимонопольного комітету не було оскаржено в судовому порядку.

Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 23.05.2013 р. №02-03/45 визначено розміри прибудинкових територій для будинків, які обслуговує Пустомитівське міське житлово-комунальне підприємство. Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 06.06.2013 р. №02-03/51 встановлено норми прибиральної площі для двірників Пустомитівського міського житлово-комунального підприємства у розмірі 2700 м2/на одного двірника. Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 06.06.2013 р. №02-03/50 погоджено проект рішення виконавчого комітету Пустомттівської міської ради "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Пустомитівським МЖКП".

Оголошення про намір змінити тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій опубліковано в газеті "Голос народу" від 15.06.2013 року №24 (1412). У газеті "Голос народу" від 22.06.2013 р. №25 повідомлено мешканців будинків, які перебувають на балансі Пустомитівського МЖКП про можливість подання зауважень та пропозицій щодо зміни тарифів на послуги за адресою фактичного місцезнаходження балансотуримувача, а саме: Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського, 36, з понеділка по п'ятницю з 9 год. 00 хв. до 12 год.00 хв.

У листі від 01.07.2013 р. №114 відповідач повідомив позивача про повне виконання рішення Антимонопольного комітету №97 від 25.10.2012 р. Пустомитівською міською радою на адресу позивача надіслано лист від 04.07.2013 року №02-08/1113, яким просив погодити проведені відповідачем розрахунки.

Позивач скерував на адресу третьої особи лист від 09.08.2013 р. №13/03-2133. У цьому листі позивач зазначив, що не погоджує рішення виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 06.06.2013 р. №02-03/50 про погодження проекту рішення виконавчого комітету Пустомттівської міської ради "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Пустомитівським МЖКП", оскільки останнє не відповідає положенням законодавства України. Зокрема, Антимонопольний комітет звернув увагу на те, що:

1) Строк на подання зауважень на тарифи, що міститься в газеті "Голос народу", становить 9 календарних днів, що є порушенням пункту 2.12 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390, за яким такий строк повинен складати не менше 14 календарних днів та не більше 20 календарних днів;

2) Розроблені тарифи не відповідають пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869, яким передбачено диференційований підхід до формування тарифів стосовно кожного окремо будинку. У той же час Підприємством включено однакову для всіх житлових будинків величину витрат на послугу "з підготовки житлових будинків до експлуатації в осінньо-зимовий період" - 0,10139 грн. за 1 кв. м житлової площі;

3) Встановлення Підприємством норми прибиральної площі у розмірі 2.700 м2/одного двірника не відповідає Типовим нормам часу та нормам обслуговування для робітників та виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду, затвердженим наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 04.08.1997 року №59, якими визначено інший розмір прибиральної площі - 3.600-4.600, 4.000-5.000 м2/одного двірника.

Рішенням виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 22.08.2013 р. №02-03/70 розглянуто лист Антимонопольного комітету від 09.08.2013 р. №13/03-2133 та вирішено відмінити рішення виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 06.06.2013 р. №02-03/50 та від 06.06.2013 р. №02-03/51. Крім того, цим рішенням вирішено зобов'язати Пустомитівське МЖКП провести розрахунки тарифів з урахуванням зауважень Антимонопольного комітету.

При ухваленні рішення суд виходив з такого.

Відносини, які виникли між сторонами, регулюються положеннями Господарського кодексу України, Закону України "Про захист економічної конкуренції", Законом України "Про Антимонопольний комітет України", Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869 (надалі - Порядок 869), Порядком доведення до споживачеві інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/ тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012 р. (надалі - Порядок №390).

Згідно з частинами першою та шостою статті 40 Господарського кодексу України державний контроль за дотриманням антимонопольно-конкурентного законодавства, захист інтересів підприємців та споживачів від його порушень здійснюються Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень, визначених законом. Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення у встановленому законом порядку розглядають справи про недобросовісну конкуренцію та інші справи щодо порушення антимонопольно-конкурентного законодавства, передбачені законом.

Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Антимонопольний комітет України і його територіальні відділення становлять систему органів Антимонопольного комітету України, яку очолює Голова Комітету. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України приймається від імені територіального відділення Антимонопольного комітету України (згідно з положеннями статей 1, 6, 121 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Відповідно до частин другої статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.

Судом встановлено, що Рішення отримано Пустимитівським міським житлово-комунальним підприємством 01.11.2012 р. разом із повідомленням від 29.10.2012 р. №13/03-3171, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, долучене до матеріалів справи.

Як убачається з матеріалів справи, Рішенням зобов'язано Підприємство:

1) провести розрахунок тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Пустомити відповідно до вимог Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 (надалі - Порядок №869);

2) подати цей розрахунок у двотижений строк до органів місцевого самоврядування міста Пустомити для прийняття відповідного рішення.

Рішенням встановлено, що зазначені вище дії повинні бути виконані до 01.07.2013 року.

Отже, до предмету доказування у цій справі належать обставини, які дають змогу встановити, що відповідачем не було проведено відповідного розрахунку з дотриманням Порядку №869 та не подано його у строк, визначений Рішенням. При цьому суд погоджується з позивачем в тій частині, що Рішення буде вважатися виконаним відповідачем лише в тому разі, коли відповідний розрахунок буде виконано з дотриманням Порядку №869.

Натомість відповідач заперечив стосовно позовних вимог, оскільки вказує на повне виконання Рішення Антимонопольного комітету. Проте суд не погоджується із запереченнями відповідача у зв'язку з таким.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку №869 тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

У додатку до Порядку №869 визначено Перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме: прибирання прибудинкової території, прибирання сходових кліток, вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі, технічне обслуговування ліфтів, обслуговування систем диспетчеризації, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем, дератизація, дезінсекція, обслуговування димовентиляційних каналів, технічне обслуговування та поточний ремонт систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також інших внутрішньобудинкових інженерних систем у разі їх наявності, поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, що розміщені на закріпленій в установленому порядку прибудинковій території (в тому числі спортивних, дитячих та інших майданчиків), поливання дворів, клумб і газонів, прибирання і вивезення снігу, посипання частини прибудинкової території, призначеної для проходу та проїзду, протиожеледними сумішами, експлуатація номерних знаків на будинках, освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води, енергопостачання ліфтів, періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.

Як убачається із рішення виконавчого комітету Пустомитівської міської ради від 06.06.2013 р. №02-03/50 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Пустомитівським МЖКП" надаються послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме: прибирання прибудинкової території, освітлення місць загального користування, вивезення твердих побутових відходів, обслуговування димовентиляційних каналів, обслуговування внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення, зливової каналізації та з ліквідації у внутрішньо будинкових мережа, поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, що розміщені на прибудинковій території. Перелік зазначених послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій опубліковано в газеті "Голос народу" від 15.06.2013 року №24 (1412).

Проте у наведеному переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, зокрема, відсутні послуги з дератизації та дезінсекції. У пунктах 14, 15 Порядку №869 визначено спеціальний порядок розрахунку витрат з дератизації та дезінсекції. Відтак, невключення у перелік обов'язкових послуг дератизації та дезінсекції суперечить Порядку №869 та створює небезпеку порушення належного санітарно-гігієнічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій.

Крім того, відповідачем не дотримано порядку повідомлення споживачів про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням. Інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.

Відповідно до положень пунктів 2.2, 2.4 Порядку №390 протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу місцевого самоврядування суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами. Суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування.

Із матеріалів справи слідує, що публікації в газеті "Голос народу" про зміну послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не у повній мірі відповідають положенням Порядку №390. Зокрема, у повідомленням не вказано обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, дати, коли тариф востаннє переглядався, визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Разом з тим, посилання позивача на пункт 32 Порядку №869 суд вважає некоректним, оскільки зазначена редакція цього пункту була прийнята після внесення змін до нього постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2013 року №602, тобто вже після вчинених відповідачем дій на виконання Рішення. До цього часу діяла така редакція цього пункту: висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат з технічного обслуговування ліфтів надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономрозвитку. Інших погоджень з Державною інспекцією з контролю за цінами не потрібно було проводити. З огляду на зазначене вище доводи позивача в цій частині є безпідставними.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що відповідачем не у повному обсязі виконано Рішення Антимонопольного комітету, за таких обстави позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої, третьої статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору. Таким чином, оскільки судове рішення ухвалено на користь позивача, судовий збір потрібно покласти на відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись статтею 1, 6, 121, 17, 22, 221 25 закону України "Про Антимонопольний комітет України" 50, 52, 56, 60 закону України "Про захист економічної конкуренції", статтею 40 Господарського кодексу України, статтями 1, 43, 33, 38, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Пустомитівське міське житлово-комунальне підприємство (адреса: вулиця Грушевського, 36, місто Пустимити, Львівська область, 81100; ідентифікаційний код 22372541) провести розрахунок тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у м. Пустомити відповідно до вимог Порядку формування тарифів на послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. №869) та подати у двотижневий строк до органу місцевого самоврядування м. Пустомити для прийняття відповідного рішення. Стягувач: Львівське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (адреса: вулиця І. Франка, будинок 61, місто Львів, 79005; ідентифікаційний код: 20812013).

3. Стягнути з Пустомитівського міського житлово-комунального підприємства (адреса: вулиця Грушевського, 36, місто Пустимити, Львівська область, 81100; ідентифікаційний код 22372541) в доход Державного бюджету України 1.218,00 грн. судового збору.

4. Накази видати відповідно до статті 116 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 28.04.2014 р.

Суддя Рим Т.Я.