Ухвала суду № 38414989, 10.04.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" квітня 2014 р. м. Київ К/800/56589/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівВасильченко Н.В. Мороз Л.Л. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації (далі - ТУ ДСА) України у Черкаській області до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про визнання дій протиправними за касаційною скаргою ТУ ДСА України у Черкаській області на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У серпні 2011 року ТУ ДСА України у Черкаській області у Черкаському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про визнання дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що в квітні - травня 2011 року ревізійною групою контрольно-ревізійного управління у Черкаській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності ТУ ДСА України у Черкаській області за період з 01 жовтня 2008 року по 28 лютого 2011 року, за результатами якої складено акт від 06 травня 2011 року № 08-25/07.

На підставі даного акту Головне Контрольно-ревізійне управління у Черкаській області винесло вимогу від 01 червня 2011 року щодо усунення порушень фінансової дисципліни, а саме: провести донарахування та виплатити працівникам та суддям заробітну плату на загальну суму 117817,34 грн.; нарахувати та виплатити недоотримані працівниками підзвітні кошти, внаслідок невідшкодування добових на суму 166,5 грн.; відобразити в бухгалтерському обліку кредиторську заборгованість за фактично отримані установою послуги на суму 245563,04 грн.

ТУ ДСА України у Черкаській області не погоджуючись з діями службових осіб Контрольно-ревізійного у Черкаській області при застосуванні вимоги від 01 червня 2011 року № 23-08/56-4276 щодо виявлених порушень фінансової дисципліни, просило визнати неправомірними дії Контрольно-ревізійного у Черкаській області щодо зобов'язання донарахування та виплатити працівникам та суддям недоотриману ними заробітну плату на загальну суму 102714,76 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року адміністративний позов ТУ ДСА України у Черкаській області задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Державної фінансової інспекції в Черкаській області щодо зобов'язання ТУ ДСА України у Черкаській області донарахувати та виплатити працівникам та суддям недоотриману ними заробітну плату на загальну суму 102714,76 грн. згідно вимоги від 01 червня 2011 року № 23-08/56-4276 .

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ТУ ДСА України у Черкаській області, ідентифікаційний код 26261092, 8,50 грн. судового збору.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Черкаській області задоволено частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року скасовано та провадження у справі закрито.

У поданій касаційній скарзі ТУ ДСА України у Черкаській області просить суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року.

Вважає, що рішення судом апеляційної інстанції постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі суд апеляційної інстанції виходив з того, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року в адміністративній справі № 2а/2370/5451/2011 за позовом ТУ ДСА України у Черкаській області до Головного контролера-ревізора КРУ у Черкаській області Велько Тетяни Миколаївни, Головного контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про визнання неправомірними дії, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії службових осіб щодо виявлених порушень викладених у частині 4 вимоги від 01 червня 2011 року № 23-08/56-4276 про не відображення в бухгалтерському обліку кредиторської заборгованості за фактично отриманої послуги на суму 245563,04 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

При цьому, з судового рішення, яке набрало законної сили, на думку колегії апеляційного суду, вбачається, що предметом судового розгляду були такі самі позовні вимоги між тими самими сторонами.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України , суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Суд апеляційної інстанції, закриваючи провадження по справі послався на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2011 року, яка оскаржувалася та була скасована, що дає підстави вважати, що вказана постанова набрала законної сили, з того самого спору та між тими самими сторонами.

Разом з тим, згідно з матеріалами справи позивач звернувся з позовом про правомірність дій Державної фінансової інспекції в Черкаській області при проведенні індексації грошових доходів, що не було предметом розгляду у справі

№ 2а/2370/5451/2011 за позовом ТУ ДМА України у Черкаській області до Головного контролера-ревізора КРУ у Черкаській області Велько Тетяни Миколаївни, Головного контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про визнання неправомірними дії.

Суд апеляційної інстанції не звернув уваги на дані обставини.

Згідно із частиною першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Відповідно нормами статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для вирішення справи.

Суд касаційної інстанції не має повноважень встановлювати обставини справи та надавати оцінку наданим доказам. Допущена неповнота судового розгляду не може бути усунена судом касаційної інстанції.

Суд апеляційної інстанції не виконав вимог процесуального закону й ухвалив незаконне і необґрунтоване судове рішення, яке підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2013 року в адміністративній справі за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області до Державної фінансової інспекції в Черкаській області про визнання дій протиправними скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Васильченко Н.В.

Мороз Л.Л.