Постанова № 38402390, 29.08.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 серпня 2011 року 17:38 № 2а-1071/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., при секретарі Чупринко Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства «Джей Ті Інтернешнл Україна»доДепартаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України провизнання протиправним та скасування рішення від 20.12.2010р. №000384,за участю:

позивача -ОСОБА_1

відповідач -ОСОБА_2

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Закрите акціонерне товариство «Джей Ті Інтернешнл Україна»(далі по тексту -позивач) звернулось з позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України (далі по тексту -відповідач) про визнання протиправним та скасування з моменту прийняття рішення від 20.12.2010р. №000384 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 8 937 257,22грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно застосовані до позивача фінансові санкції, оскільки сигарети, які виготовляються підприємством не знаходились під час перевірки у місці зберігання тютюнових виробів, не внесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання, а перебували у прицеховій зоні підприємства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову заперечив, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте в межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, оскільки під час перевірки підприємства встановлено факт зберігання тютюнових виробів в складському приміщенні, яке не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2010 року Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Полтавській області проведено перевірку ЗАТ «Джей Ті Інтернешнл Україна»за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вулиця 1905 року, 19, за результатами якої складено акт №22/16-32-02/14372142 про результати позапланової перевірки з питань дотримання організаційних, технічних та технологічних вимог провадження господарської діяльності щодо виробництва та обігу тютюнових виробів з 01.01.2010р. (далі по тексту -Акт перевірки).

Актом перевірки встановлено порушення статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від 19.12.1995р. №481/95-ВР, а саме: зберігання тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання тютюнових виробів, невнесених до Єдиного державного реєстру місць зберігання тютюнових виробів.

На підставі Акту перевірки відповідачем винесено рішення про застосування фінансових санкцій №000384 від 20.12.2010р., яким за порушення статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»відповідно до абзацу 11 частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до позивача застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 8 937 257,22грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним Законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

В силу статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»місце зберігання -це місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Суб'єкти господарювання, які здійснюють торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, повинні дотримуватися законодавчо встановлених правил здійснення зазначеної діяльності, а в разі порушення, нести відповідальність, передбачену вищенаведеним Законом.

Крім того, Наказом ДПА України від 07.09.2009р. внесено зміни до Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання, затвердженого наказом ДПА України від 28.05.2002р. №251, згідно з яким абзац шостий викладено у такій редакції: «Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання».

Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління департаменту за місцезнаходженням місця зберігання.

Для видачі довідки подається заява, в якій зазначається серія та номер ліцензії на відповідний вид діяльності.

Отже, до Єдиного державного реєстру місць зберігання повинні бути внесені дані про всі місця здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами. Документом, що засвідчує факт внесення місця зберігання до державного реєстру є довідка.

Відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що фактичне місцезнаходження позивача: Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вул. 1905 року, 19.

Крім цього, за адресою Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, 14-В находяться складські приміщення загальною площею 8165,6кв.м відповідно до свідоцтва про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 04.03.2010р. серії САС №712524, виданого Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Відповідно до ліцензії на виробництво тютюнових виробів позивач має одне місце провадження діяльності за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вул. 1905 року, 19.

На момент проведення перевірки місце зберігання тютюнових виробів за адресою Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, 14-В площею 3550кв.м внесене до Єдиного реєстру місць зберігання 16.03.2010р. за №16170010690, довідка серії АП №177823.

Разом з цим, складське приміщення, яке знаходиться за адресою виробництва, а саме: Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вул. 1905 року, 19 не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання і при перевірці виявлено зберігання тютюнових виробів.

В матеріалах справи міститься Довідка про залишок готової продукції на складі станом на 27.10.2010р., яка підписана матеріально - відповідальною особою комірником ОСОБА_3 (наказ на призначення від 02.01.2009р. № В-6-К «Про переведення на іншу посаду»), копії доповнень до договорів поставки тютюнових виробів на експорт з визначеною вартістю тютюнових виробів виробництва ЗАТ «Джей Ті Інтернешнл Україна» станом на 27.10.2010р., довідка про ціни, встановлені на сигарети для реалізації у межах України з 05.10.2010р. та діючі станом на 28.10.2010р. згідно з Розпорядженням від 05.07.2010р. №68.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що тютюнові вироби в кількості 2294500 пачок зберігалися у місці, не внесеному до Єдиного реєстру. Згідно з довідкою про залишок готової продукції на складі для реалізації в межах України на складі зберігались 990 500 пачок сигарет, а для реалізації на експорт - 1 304 000 пачок сигарет.

Відповідно до довідки, виданої управлінням національного банку України в Полтавській області - офіційний курс української гривні до 100 доларів США 27.10.2010 - становив 791-1600.

Таким чином, сума фінансових санкцій становить 2 981 597,22грн + 5 955 660 = 8 937 257,22грн.

Вартість товару, що призначався для реалізації:

- на внутрішньому ринку: 5 955 660грн.;

- на експорт -2 981 597,22грн.

Країна призначення для реалізаціїМарка сигаретКількість коробів, штукКількість сигарет, тисяч штукКількість пачок, штукВартість товару, грн. за 1000шт. з ПДВЗагальна сума, грн. з ПДВУкраїна Winston Blue7807800390000336,002620800УкраїнаДукат Синій9009000450000270,002430000УкраїнаLD Balanced Blue3030015000252,0075600УкраїнаQlamour Azure2712710135500306,00829260 Всього:198119810990500 5955660Країна призначення для реалізації (експорт)Марка сигаретКількість коробів, штукКількість сигарет, тисяч штукКількість пачок, штукВартість товару, доларів США за пачкуЗагальна вартість товару, доларів СШААрменія Monte Carlo Super Slims Intrique39039001950000,234045630Азербайджан Winston Liqhts62862803140000,3260102364Молдова Monte Carlo Red45045002250000,248055800МолдоваWinston Blue72072003600000,3180114480МолдоваMonte Carlo Blue21021001050000,248026040Грузія Winston Blue21021001050000,310032550 Всього2608260801304000 376864 Разом 4589458902294500

Відповідно до статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень.

В матеріалах справи міститься довідка, яка підписана комірником ОСОБА_3 про залишок готової продукції на складі 0007 станом на 27.10.2010р., відповідно до якої суд приходить висновку, що фактично за вказаною адресою зберігалась виготовлена продукція тютюнових виробів.

Оскільки, приміщення за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вул. 1905 року, 19 до Єдиного реєстру місць зберігання не було внесено, то суд дійшов висновку про правомірність винесення Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України рішення №000384 від 20.12.2010р. про застосування фінансових санкцій.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення про застосування фінансових санкцій №000384 від 20.12.2010р., а тому адміністративний позов Закритого акціонерного товариства «Джей Ті Інтернешнл Україна»вважається таким, що не підлягає задоволенню.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь суб'єкта владних повноважень, судові витрати, відповідно з частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Закритому акціонерному товариству «Джей Ті Інтернешнл Україна»відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 02.09.2011р.

Суддя В.В. Амельохін