Постанова № 38392934, 16.04.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1423/11537/2011

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Алєйніков Володимир Олександрович

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді -Домусчі С.Д.судді -Шеметенко Л.П. розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про оспорювання дій щодо врахування надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду із позовом до Управління Міністерства внутрішніх Справ України у Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2012 року позов ОСОБА_4 - задоволено частково: зобов`язано Управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Миколаївській області скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4, у який зазначити розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років та подати її до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України у Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4, обрахувавши цю пенсію з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до

неправильного вирішення справи та судом не в повній мірі з'ясовані обставини, що мають значення для вирішення справи.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає,що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_4 проходила службу в органах внутрішніх справ України, була звільнена у званні підполковника міліції з посади начальника районного відділу -начальника слідчого відділу Центрального районного відділу Миколаївського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України у Миколаївській області та отримує пенсію за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Обчислення пенсії ОСОБА_4 проводилося на підставі статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме, відповідно до ч. 3 ст. 43 цього Закону (у редакції чинній з 01.01.2008 року) пенсія особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З січня 2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки відповідача про грошове утримання у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.3 ст. 63 Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.5 якого встановлені складові грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до абзацу 4 цього пункту для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Абзацом 5 цього пункту передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №1294, Порядку №45 Управління МВС України в Миколаївській області надало головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення, на підставі якої і зроблено перерахунок.

В результаті упорядкування структури грошового забезпечення з додаткових видів надбавка за вислугу років збільшилась із 35% до 40%, надбавка ОУС та надбавка 100% за указом Президента України не передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294. Натомість до грошового забезпечення позивача включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (47%), надбавку за інформативно-аналітичне забезпечення (10%), які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294 та яку позивач не отримував під час проходження служби, а оклад позивача збільшився зі 155 гривень до 1100 гривень.

Оскільки позивачеві щомісячно проводиться доплата до попереднього розміру пенсії, який до перерахунку на 01.01.2008 року становив 2608 гривень 91 копійок, то після перерахунку на 01.01.2008 року сума пенсії разом з доплатою (133 гривень 62 копійок) становить 2608 гривень 91 копійок. Додались надбавки за особливо важливі завдання, інформативно-аналітичне забезпечення та премія.

Згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» втратили чинність Укази Президента України від 04.10.1996 року №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ» та від 31.08.2001 року №771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 року №926», якими передбачалась надбавка грошового забезпечення (100%) та доплата до пенсії (25%); а також Указ Президента України від 24.04.2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», яким передбачалась надбавка за безперервну службу.

Отже, нарахування та виплата надбавок згідно із недіючими нормативно-правовими актами проводитися не можуть.

Крім того, пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, якою упорядковано та підвищено працівникам міліції грошове забезпечення, зокрема, посадовий оклад, та зобов'язано провести перерахунок пенсій пенсіонерам системи МВС, передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності Указів Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше, ніж 01.01.2008 року.

Також, відповідно до абз.6 пп.1 та п.п.2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів надано право, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання. Утвореного у розмірі не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, а також установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50% посадового окладу.

З урахуванням викладеного, підстави для перерахунку пенсії позивача у зв'язку зі зміною видів грошового забезпечення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205, ст.207, ст. 254 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області - задовольнити.

Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії - скасувати.

Прийняти нову постанову:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: О.О. Кравець

Судді: С.Д. Домусчі

Л.П. Шеметенко