Ухвала суду № 38387226, 09.04.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2014 р. м. Київ К/800/3857/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Сороки М.О.

Чумаченко Т.А.

провівши попередній розгляд справи за позовом ПАТ по газопостачанню та газифікації "Львівгаз" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та скасування рішення за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2011 року позивач звернувся в суд із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправними дій та скасування рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції від 19.04.2011 року № 11-Л в частині анулювання ВАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 року виданої Інспекцією Державної архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на господарську діяльність пов'язану з створенням об'єктів архітектури. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду першої та ухвалою суду апеляційної інстанцій, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати судові рішення, ухваливши нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 02.03.2010 року видано ліцензію ВАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» серії АВ № 513556 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Державним реєстратором виконавчого комітету Львівської міської ради 18.11.2010 року були зареєстровані зміни до установчих документів відповідно до яких змінено найменування юридичної особи з Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» на Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

ПАТ «Львівгаз» 17.03.2011 року надіслало на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України заяву на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності пов'язаної із створенням об'єктів архітектурної форми.

Комісією Державної архітектурно-будівельної інспекції 05.04.2011 року складено акт № 10 «Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви на видачу ліцензії», яким рекомендовано анулювати позивачу ліцензію АВ № 513556, у зв'язку з порушенням п. 17 Порядку ліцензування певних видів діяльності у будівництві.

На підставі вказаного акта, ліцензійна комісія Державної архітектурно-будівельної інспекції 15.04.2011 року вирішила анулювати видану ВАТ «Львівгаз» ліцензію (протокол № 7 від 15.04.2011 року).

Також, на підставі вказаного вище висновку ліцензійної комісії наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції № 11-Л від 19.04.2011 року анульовано ВАТ «Львівгаз» ліцензію серії АВ № 513556.

На виконання п. 21 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві затвердженого постановою КМ України від 05.12.2007 року № 1396 Державною архітектурно-будівельною інспекцією на адресу ДПІ у Шевченківському районі м. Львова надіслано лист № 40-14-1675 від 22.04.2011 року яким повідомлено про анулювання ВАТ «Львівгаз» ліцензії серії АВ № 513556 від 02.03.2010 року виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області.

Суд, задовольняючи частково позов виходив з того, що станом на момент прийняття Державною архітектурно-будівельною інспекцією оскаржуваного наказу, в установленому законом порядку 08.02.2011 року була зареєстрована як юридична особа Державна архітектурно-будівельна інспекція України, яка відповідно до Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» затвердженого указом Президента України від 08.04.2011 року та ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» є єдиним органом який уповноважений видавати, скасовувати та анульовувати ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. На підставі викладеного суд першої інстанції прийшов до висновку, що виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією наказ № 11-Л від 19.04.2011 року є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування визначені Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 року N 1775-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 ст. 9 цього Закону визначено види господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню відповідно до спеціальних законів, згідно п. 11 якої до таких видів зокрема відноситься будівельна діяльність.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20 травня 1999 року N 687-XIV (зі змінами внесеними Законом України від 17.02.2011 р. N 3038-VI, які набрали чинності з 12.03.2011 року), господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

На виконання вказаної вище статті, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 05 грудня 2007 року N 1396 затвердив Порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві (далі - Порядок).

Згідно п. 3 цього Порядку, ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - орган ліцензування).

Указом Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року N 1085/2010 утворено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, поклавши на цю Інспекцію функції з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 5 цього Указу, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.

Пунктом 7 цього ж Указу зобов'язано Кабінет Міністрів України вжити заходів щодо ліквідації урядових органів в системі центральних органів виконавчої влади.

На виконання даного Указу Президента України, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 березня 2011 р. N 346 (чинна з 08.04.2011 року), якою ліквідував урядові органи за переліком згідно з додатком, в тому числі Державну архітектурно-будівельна інспекція.

Згідно п. 2 цієї Постанови, урядові органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади.

З наявного у матеріалах справи витягу з ЄДРЮОФОП суд вірно вказав, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (інд. код юридичної особи - 37471912) як юридична особа зареєстрована 08.02.2011 року (а.с. 65-67).

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011 року внесено зміни до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», з урахуванням яких органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Указом Президента України від 08.04.2011 року N 439/2011, який набрав чинності з 18.04.2011 року затверджено Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» відповідно до п. 3 якого, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури віднесено до компетенції Держархбудінспекції України.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов обгрунтвоаного висновку про те, що на момент прийняття оскаржуваного наказу єдиним органом який вправі здійснювати ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, була Державна архітектурно-будівельна інспекція України (інд. код юридичної особи - 37471912), а тому прийнятий Державною архітектурно-будівельною інспекцією (інд. код юридичної особи - 34691086) наказ № 11-Л від 19.04.2011 року в частині анулювання ВАТ «Львівгаз» ліцензії серії АВ № 02.03.2010 року є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, постанова суду першої та ухвала суду апеляційної інстанцій відповідають обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.

Підстав для скасування судового рішення з мотивів, викладених в касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді