Постанова № 38382069, 23.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гаврилов В.А.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2014 року справа №259/10786/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради на постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 21 січня 2014 року у справі № 259/10786/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 08.11.2013 року звернулася до суду з адміністративним позовом, який в подальшому було уточнено, до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради, мотивуючи свої вимоги тим, що має малолітню дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебувала на обліку в управлінні та отримувала грошову допомогу як застрахована особа у розмірі 130,00 грн. на дитину з 21.05.2010 року по 31.03.2012 року, тобто зазначений вид допомоги виплачувався їй у сумі, меншій, ніж це передбачено законодавством України. Просила суд поновити пропущений строк звернення до суду, визнати неправомірними такі дії відповідача та зобов'язати відповідача здійснити нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 21.05.2010 року по 31.03.2012 року та стягнути на її користь нараховану допомогу з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 21 січня 2014 року позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.05.2010 року по 31.03.2012 року неправомірними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради здійснити нарахування ОСОБА_2 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 21.05.2010 року по 31.03.2012 року.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_2 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 21.05.2010 року по 31.03.2012 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, просив скасувати оскаржуване судове рішення та винести нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначив, що управління праці не має можливості призначати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки виплати зумовлені народженням не включаються до Державного бюджету України, а також посилався на порушення позивачем строків звернення до суду.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_3, яка народжена ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження (а.с. 15).

Позивач у зв`язку з народженням дитини перебувала на обліку у відповідача та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 46,13 грн. - у травні 2010 року, у розмірі 130 грн. - з червня 2010 року по березень 2012 року, як застрахована особа (а.с. 18).

Як вбачається з копії наказу № 24-К від 07 лютого 2012 року про вихід ОСОБА_2 з відпустки по догляду за дитиною, позивач приступила до виконання своїх службових обов'язків з 07.02.2012 року (а.с. 16).

ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок призначеної допомоги, на що відповідачем було надано відповідь № 08/7043 від 19.09.2013 року, в якій повідомив позивача про те, що всі соціальні допомоги були їй призначені відповідно до чинного законодавства (а.с. 17).

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог помилковим, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Частинами 1, 3 статті 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до статті 15 статті 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Отже, проаналізувавши зазначене, колегія суддів зазначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради ОСОБА_2 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21 травня 2010 року по 31 березня 2012 року (а.с. 18).

Після виходу з відпустки по догляду за дитиною приступила до виконання своїх службових обов'язків.

Тобто, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що позивач звернулася до відповідача за перерахунком допомоги по догляду за дитиною вже після досягнення останньою трирічного віку. Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що вказана допомога ОСОБА_2 виплачувалася щомісяця і вона знала про її розмір, а звернулася в суд за захистом порушеного права тільки 08 листопада 2013 року.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанцій не з'ясував питання дотримання позивачем строку звернення до суду.

На час апеляційного перегляду справи норми КАС України передбачають обов'язок суду перевіряти доводи апеляційної скарги і в частині дотримання позивачем строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд першої інстанції, відкриваючи провадження у адміністративній справі, не вирішив питання про поновлення строку звернення до суду, як про це просила позивач, і таке питання апеляційною інстанцією вже вирішено не може бути.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції судове рішення постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись статтями 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради у справі № 259/10786/13-а - задовольнити.

Постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 21 січня 2014 року у справі № 259/10786/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку ради, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у м. Донецьку про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: І.В. Юрко

А.А. Блохін