Ухвала суду № 38379519, 18.04.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5606/13-а

УХВАЛА

18 квітня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Цікалової Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з заявами про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а та просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги ОСОБА_2; скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10 від 14.12.2010 року; скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року як таку, що може перешкодити подальшому розгляду заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року, та постановити нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10 від 14.12.2010 року.

В обґрунтування зазначає, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2-332/6 від 21.02.2006 року ОСОБА_2 було поновлено на роботі на посаді завідуючої Одеською обласною психолого-медично-психологічною консультацією Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації. Рішення підлягає негайному виконанню, проте в повному обсязі не виконано. Засновник Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації зазначає, що виконати рішення неможливо у зв'язку з ліквідацією Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, про що 10.05.2006 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10 визнано недійсним запис до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062); зобов'язано керівництво відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради вжити заходи щодо скасування запису до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062), відновити запис про державну реєстрацію юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06, проте новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, яке, як стало відомо позивачу при ознайомленні з реєстраційною справою, має інший код ЄДРПОУ, а саме - 33722647, подало заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10. Ухвалою Приморського районного суду від 12.07.2011 року вказану заяву було задоволено без права оскарження, скасовано постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року ОСОБА_2 відмовлено в задоволенні позовних вимог при цьому не було досліджено обґрунтованість ухвали Приморського районного суду від 12.07.2011 року. Заявник зазначає, що це відбулося тому, що ані позивачу ані суду не було відомо чи існував правовий зв'язок між ліквідованим і новоствореним Управліннями освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації і власне самою Одеською обласною державною адміністрацією. Позивач зазначає, що при ознайомленні з матеріалами реєстраційної справи новоутвореного Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації нею встановлено, що вказані юридичні особи ніяким чином не пов'язані. Новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації має код ЄДРПОУ, який належав Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, - 33722647, що зареєстрований в липні 2005 року, а також даний код належав Управлінню освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації, проте код Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, яке не виконало постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року - 02145062. Ніяких документів в матеріалах реєстраційної справи про те, що коди в ЄДР змінювалися немає. Також позивач зазначає, що положення про Управління освіти і науки, про Управління освіти і наукової діяльності та про Департамент освіти і науки, затверджені розпорядженнями Одеської обласної державної адміністрації, не дозволяють зробити висновки щодо передачі прав ані даних управлінь, ані Одеської ОДА. На підставі викладеного заявник зазначає, що при постановленні ухвали від 12.07.2011 року Приморському районному суду м. Одеси та при ухваленні постанови від 01.11.2013 року Одеському окружному адміністративному суду не було відомо чи має новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації повноваження звертатись до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10. Також позивач зазначає, що ухвалою Приморського районного суду від 14.03.2011 року було відкрито провадження за заявою Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10, та, що чинність вказаної ухвали може негативно вплинути на подальший перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року.

Позивач у судовому засіданні вимоги, зазначені в заявах, підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заяв заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування зазначив, що судам на час розгляду справи були відомі обставини, зазначені позивачем в заявах про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а.

Представник третьої особи - Одеського міського управління юстиції в судовому засіданні проти задоволення заяв заперечував з підстав, зазначених представником відповідача, просив суд відмовити в задоволенні заяв в повному обсязі.

Представник третьої особи - Одеської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти задоволення заяв заперечував з підстав, зазначених представником відповідача, просив суд відмовити в задоволенні заяв в повному обсязі.

Представники третьої особи - Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в судовому засіданні проти задоволення заяв заперечували з підстав, зазначених представником відповідача, просили суд відмовити в задоволенні заяв в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які з'явились до судового засідання, суд встановив наступне.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2, визнано недійсним запис до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062) як такий, що виконано з порушенням чинного на той час законодавства; зобов'язано керівництво відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради вжити заходи щодо скасування запису до Єдиного державного реєстру від 10.05.2006 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації в результаті ліквідації (код 02145062), відновити запис про державну реєстрацію юридичної особи Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06, яке підлягає негайному виконанню; заборонено Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії щодо Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, які перешкоджатимуть виконанню рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2006 року по справі № 2-332/06.

11.03.2011 року Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації звернулось до Приморського районного суду м. Одеси з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року по справі № 2а-17/10.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року відкрито провадження за заявою Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси по справі № 2а-17/10.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 12 липня 2011 року заяву представника Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про перегляд за нововиявленими обставинами постанови суду задоволено, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року скасовано за нововиявленими обставинами та призначено розгляд справи.

18 липня 2013 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси справу за позовом ОСОБА_2 до Відділу державних реєстраторів виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації про визнання недійсним запису до реєстру та зобов'язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2013 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Одеського міського управління юстиції, треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача, Одеське міське управління юстиції, Одеська обласна державна адміністрація, Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації про визнання недійсним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців, зобов'язання вчинити дії; заборону вчинити певні дії. Постанова набрала законної сили.

Згідно ч. 1 ст. 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 21 червня 2005 року № 299/А-2005 затверджено структуру обласної державної адміністрації, розподіл галузей народногосподарського комплексу та сфер соціально-економічного, політичного, культурного життя Одеської області для здійснення власних та делегованих повноважень виконавчої влади. Згідно п. п. 3, 4 розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21 червня 2005 року № 299/А-2005 вирішено ліквідувати, в тому числі Управління освіти і науки облдержадміністрації, та створити структурний підрозділ облдержадміністрації - Управління освіти і наукової діяльності.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 05.09.2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи - Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33722647), а 10.06.2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про припинення юридичної особи - Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02145062) за рішенням засновників.

29 червня 2006 року Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 461/А-2006 доповнено розпорядження голови обласної державної адміністрації від 22.08.2005 року № 442/А-2005 пунктом 5 такого змісту: « 5. Визнати новоутворені управління обласної державної адміністрації правонаступниками ліквідованих у частині надання громадянам довідок для перерахування пенсій».

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 11.06.2010 року № 357/А-2010 вирішено, крім іншого, перейменувати Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації в Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації.

31.01.2013 року розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації № 64/А-2013 у структурі Одеської обласної державної адміністрації та граничній чисельності працівників її структурних підрозділів, затверджених розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 21 вересня 2012 року № 1016/А-2012 слова «Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації» замінено словами «Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації».

Згідно документів, що наявні в матеріалах справи, при винесенні постанови Приморським районним судом м. Одеси від 14.12.2010 року суду та особам, що брали участь у справі, було відомо, що Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, щодо якого 10.05.2006 року було внесено запис до Єдиного державного реєстру про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації мало код ЄДРПОУ 02145062, що підтверджується реєстраційною карткою по проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією від 10.05.2006 року (а.с. 58-60 том 1).

Відповідно до печатки Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, що міститься на заяві про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року, код ЄДРПОУ Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - 33722647 (а.с. 87-89 том 1).

Крім цього, згідно до журналу судового засідання від 12 липня 2011 року Приморського районного суду м. Одеси представник Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Кулик Олег Олексійович був присутній в судовому засіданні 12.07.2011 року щодо розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року та представляв інтереси Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації на підставі довіреності від 12.07.2011 року № 01-07/1067 (а.с. 107-108 том 1).

Відповідно до печатки Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, що міститься на вказаній довіреності, код ЄДРПОУ Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - 33722647 (а.с. 102 том 1).

Таким чином, станом на дату постановлення ухвали суду від 14.03.2011 року та ухвали суду від 12.07.2011 року Приморським районним судом м. Одеси та ухвалення постанови від 01.11.2013 року Одеським окружним адміністративним судом, в матеріалах справи були наявні документи, з яких вбачається, що ліквідоване Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації мають різні коди ЄДРПОУ, а тому вказані обставини могли бути відомі і сторонам по справі.

Отже, зазначені обставини щодо того, що ліквідоване Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації мали різні коди ЄДРПОУ, не є нововиявленими обставинами, які могли б бути підставою для перегляду за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а.

При цьому, суд враховує, що при розгляді питання про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року, суду достовірно було відомо, що з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року звернулось новостворене Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 33722647) (в подальшому - Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації) в інтересах Одеської обласної державної адміністрації, оскільки, як зазначено у вказаній заяві, постанова Приморського районного суду м. Одеси від 14.12.2010 року стосувалась інтересів Одеської обласної державної адміністрації, яка не була залучена до участі у справі (а.с. 87-89 том 1).

Згідно до постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, Департамент освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації та Одеська обласна державна адміністрація були залучені судом до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, оскільки рішення по даній справі може вплинути на їх права та обов'язки (а.с. 172-178 том 2).

За таких підстав, враховуючи, що заявником не зазначено жодної обґрунтованої підстави для перегляду за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а, суд дійшов до висновку, що відсутні підстави для задоволення заяв ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а.

Керуючись ст. ст. 245, 252, 253 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.11.2013 року, ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2011 року та ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 14.03.2011 року по справі № 815/5606/13-а - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 23 квітня 2014 року.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук