Постанова № 38373206, 09.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2014 р. Справа № 537/6543/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гончаровій С.В.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2014р. по справі № 537/6543/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області , Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі по тексту відповідач-1), Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі по тексту відповідач-2), в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:

-зобов'язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1.

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області, вийшов за межі позовних вимог, постановою від 22.01.2014 року позов ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління житлово- комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов»язання вчинити дії задоволено.

Зобов'язано Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу ОСОБА_2 на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 або про остаточну відмову у приватизації.

Зобов'язано виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення.

Відповідач-1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2014 року без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 на законних підставах зареєстрована та постійно проживає в кімнаті АДРЕСА_1, що підтверджується ордером № 207, виданим ВАТ Кременчуцький завод залізобетонних шпал», довідкою-витягом з домової книги про склад сім'ї та реєстрацію, виданою 25.03.2013 року ТОВ «Добробит». Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24.04.2013 року у Державному реєстрі відомості про речові права ОСОБА_2 на нерухоме майно відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 у відповідності до чинного законодавства подала всі необхідні документи для вирішення питання щодо надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них.

Згідно з ч.3 ст.1 цього Закону сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, Міністерства внутрішніх справ України та державних навчальних закладів. Відповідно до ст.4 вказаного Закону громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. При цьому приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону.

Приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування.

Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно до компетенції міської ради належить прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

З матеріалів справи та з розпорядження міського голови № 149 від 29.01.1993 року вбачається , що уповноваженим органом по приватизації державного житлового фонду визначено управління житлово-комунального господарства адміністрації міської ради народних депутатів.

Позивач проживає за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою виданою ТОВ «Добробит» від 25.03.2013 року та ордером № 207 на надання житлової площі в кімнаті, АДРЕСА_1 виданого ВАТ «Кременчуцький завод ЗБШ».

Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 28.10.2008 року надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальною громадою АДРЕСА_1.

Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 30.03.2010 року внесено зміни та доповнення до рішення міської ради від 28.10.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 02.03.2012 року № 167 затверджено акт прийому-передачі гуртожитку № 39.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26 лютого 2013 року вирішено питання про надання дозволу на приватизацію жилих приміщень у гуртожитку по АДРЕСА_1 у відповідності до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 15.06.2012 року за № 578.

Відповідно до п.п.17,18 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.

25.04.2013р. ОСОБА_2 з метою приватизації займаною кімнати АДРЕСА_1 звернулася з відповідною заявою та необхідним пакетом документів до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Відповідно до п. 21 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» орган приватизації, у разі потреби, уточнює необхідні для розрахунків дані залежно від складу сім'ї і розміру загальної площі квартири, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, оформлює відповідні розрахунки та видає розпорядження органу приватизації щодо квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах чи готує проект рішення органу місцевого самоврядування щодо жилих приміщень, у гуртожитках.

Відповідно до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.07.2013 року № 397 передбачено, якщо документи про передачу жилих приміщень (кімнат) в гуртожитках міста заявником подано в повному обсязі головний спеціаліст з приватизації управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради впродовж 10 робочих днів готує проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, в якому надається дозвіл на приватизацію жилого визначеного приміщення у відповідному гуртожитку або про остаточну відмову у приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи, органом приватизації, яким визначено Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, у визначений Положенням строк не підготовлено проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області відповідно про надання дозволу на приватизацію або про остаточну відмову у приватизації.

Листом Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 22.10.2013 року громадянці ОСОБА_2 надано відповідь № 27-06/857, в якій зазначено, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області не прийняв рішення щодо надання дозволу або відмови у наданні дозволу позивачу на приватизацію кімнати АДРЕСА_1 у зв'язку з неможливістю отримання від КП "Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради" відомостей про наявність або відсутність нерухомого майна у осіб, які виявили бажання приватизувати кімнату у гуртожитку.

В обгрунтування вищенаведеної позиції Управління посилається на рішенням від 29.07.2013 року № 397 виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, яким затверджено Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, в якому визначено перелік необхідних документів про передачу жилих приміщень (кімнат) в гуртожитках міста, які подаються заявником, серед яких, зокрема, зазначено про надання довідки з КП «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради» про наявність або відсутність у заявника та членів його сім'ї нерухомого майна, яке належить на праві власності (на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»).

Проте, колегія суддів зазначає, що посилання на вимоги Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м. Кременчука, затвердженого рішенням виконкому Кременчуцької міськради № 397 від 29.07.2013 року є незаконним, так як воно не відповідає вимогам Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Положення, затверджене наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року має вищу юридичну силу та містить вичерпний перелік документів, які подають разом з заявою, серед якого відсутня довідка БТІ про наявність/відсутність на праві власності нерухомого майна.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Управлінням допущено бездіяльність при розгляді заяви позивача та погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення обов'язку на Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу ОСОБА_2 на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 або про остаточну відмову у приватизації.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо покладення на виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області обов'язку розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення, оскільки органом приватизації не було у визначені строки підготовлено проект рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати у гуртожитку або про остаточну відмову у приватизації, а, отже, виконкомом не було допущено бездіяльності щодо розгляду заяви позивача і прийняття рішення, в зв'язку з чим колегія суддів вважає, що позов в частині покладення на виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області обов'язку розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення задоволенню не підлягає.

Таким чином, через невідповідність висновків суду обставинам справи, постанова суду першої інстанції в частині покладення на виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області обов'язку розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2014р. по справі № 537/6543/13-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов'язання виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути у встановлений законом строк заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

В іншій частині постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.01.2014 року по справі № 537/6543/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Подобайло З.Г. Повний текст постанови виготовлений 14.04.2014 р.