Ухвала суду № 38373176, 14.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2014 р.Справа № 2а-10667/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2014р. по справі № 2а-10667/12/2070

за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Управління пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області

до Садового товариства "Вишня"

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

13.02.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на Лозівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області.

В обґрунтування заяви про заміну сторони виконавчого провадження заявник зазначив, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2012р. по справі №2а-10667/12/2070 з а позовом Лозівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області до Садового товариства "Вишня" ЛКМЗ про стягнення заборгованості позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Стягнуто з відповідача по справі на користь Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 2265,95грн.

Позивачем було отримано виконавчий лист та передано для примусового стягнення заборгованості з боржника до ВДВС Лозівського міскрайонного управління юстиції Харківської області. Заступником начальника ВДВС Степановою О.С. 03.02.2014 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №41822623, стягувачем відповідно до якого є Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області.

Проте, заявник зазначив, що 11.08.2013 року набрав чинності Закон України від 04.07.2013 року №406-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи", яким урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України. У зв'язку із тим, що управлінням всі залишки заборгованості по єдиному внеску передано до Лозівської об'єднаної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області та з метою ефективного, повного та своєчасного контролю за стягненням єдиного внеску, заявник просить суд задовольнити заяву та замінити сторону виконавчого провадження.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року задоволено заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

Замінено сторону виконавчого провадження з виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду по справі №2а-10667/12/2070 від 30.10.2012р., а саме: стягувача - Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області (код - 22681992) на правонаступника - Лозівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області (код - 38484990, 64600, Харківська область, м. Лозова, м-н 3, буд. 5).

Не погодившись із судовим рішенням, Лозівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що задовольняючи заяву, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області на Лозівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області подало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просило залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції без змін.

У судове засідання представники сторін не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись.

Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується наявними в ній доказами, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.10.2012 року адміністративний позов Лозівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області до Садового товариства "Вишня" ЛКМЗ про стягнення заборгованості - задоволено. (а.с.35-38)

Стягнуто з Садового товариства "Вишня" ЛКМЗ на користь Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області заборгованість по сплаті єдиного внеску у розмірі 2265,95 грн.

Постанова суду від 30.10.2012 року набрала законної сили, 13.12.2012 року позивачеві по даній справі видано виконавчий лист, в якому стягувачем зазначений позивач по справі - Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області.

На підставі виконавчого листа по даній справі було відкрито виконавче провадження ВП № 41822623 від 03.02.2014 року, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на підставі положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи" Міністерству доходів і зборів України були передані права та обов'язки в частині адміністрування єдиного внеску, то Лозівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Харківській області є частковим правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області з адміністрування єдиного внеску, а саме правонаступником прав та обов'язків щодо адміністрування єдиного внеску.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні приписи закріплені також ч. 4 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 55 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується заявником, Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області не виключено з Єдиного Державного юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відомостей щодо знаходження управління в стані припинення також не міститься.

Таким чином, відсутні підстави вважати Лозівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області.

Колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що адміністрування у сфері єдиного внеску станом на час розгляду заяви має здійснюватись податковими органами, відповідно, виконавцем (боржником у даному виконавчому провадженні) має бути саме Лозівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Харківській області, враховуючи наступне.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ", процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

Згідно із підпунктом 14.1.1-1 пункту 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

Отже, Законом України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ" не передбачено правонаступництва державними податковими інспекціями Міндоходів України в частині обов'язків управлінь Пенсійного фонду України щодо виконання рішень судів.

При цьому, відповідно до приписів абзацу 3 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ" органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Враховуючи наведене, зважаючи на фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження, а тому надана Управлінням Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року по справі № 2а-10667/12/2070 не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової, про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2014р. по справі № 2а-10667/12/2070 - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви Управління Пенсійоного фонду України у Лозівському районі Харківської області про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-10667/12/2070 за позовом Лозівського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Управління пенсійного Фонду України в Лозівському районі Харківської області до Садового товариства "Вишня" про стягнення заборгованості.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.