Постанова № 38338347, 19.03.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 р. Справа № 2005/2а-980/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Курило Л.В.,

суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретарів судового засідання - Мурга С.С., Дудки О.А.,

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ізюмської міської ради Харківської області на постанову Борівського районного суду Харківської області від 17.07.2013р. по справі № 2005/2а-980/12

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1

до Ізюмської міської ради Харківської області , третя особа- Ізюмський міський голова Божков Олександр Андрійович

про визнання неправомірними дій, визнання незаконними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

07.02.2011 року позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 - звернулись до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просили:

- визнати бездіяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича в частині не проведення на відкритій зустрічі, звіту стосовно його роботи перед Ізюмською міською територіальною громадою, неправомірною, що призводить до порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та основних принципів місцевого самоврядування;

- зобов'язати Ізюмського міського голову Божкова Олександра Андрійовича провести на відкритій зустрічі, звіт стосовно його роботи перед Ізюмською міською територіальною громадою;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича в частині встановлення доплати заступнику директора ІКВ ВКП Піжуріну А.В. 75% тарифної ставки (окладу) директора згідно штатного розкладу та п.3 розд.5 Додатку 4 Колективного договору Ізюмського комунального виробничого водопровідно - каналізаційного підприємства, прийнятим з перевищенням службових повноважень, неправомірною та такою, що не відповідає вимогам законодавчих актів вищої юридичної сили;

- скасувати розпорядження Ізюмського міського голови №110 від 09.07.2010 року «Про покладання виконання обов'язків директора ІКВ ВКП на Піжуріна А.В.» в частині встановлення доплати 75% тарифної ставки (окладу) директора згідно штатного розкладу та п.3 розд.5 Додатку 4 Колективного договору Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича в частині винесення на розгляд виконавчого комітету Ізюмської міської ради питання «Про погодження структури управління та штатного розпису Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства», яким передбачено збільшення штату підприємства на 10 одиниць з метою надання посади Піжуріну А.В. незаконною та такою що містить ознаки неправомірного сприяння призначення Піжуріна А.В. на посаду;

- визнати діяльність виконавчого комітету Ізюмської міської ради неправомірною в частині прийняття рішень №0616 від 08.07.2010 року «Про погодження структури управління та штатного розпису Ізюмського комунального виробничого водопровідно - каналізаційного підприємства» та №0617 від 08.07.2010 року «Про погодження кандидатури Піжуріна Артура Володимировича на посаду заступника директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства» незаконною та такою, що містить ознаки неправомірного сприяння призначення на посаду;

- скасувати рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради №0616 від 08.07.2010 року «Про погодження структури управління та штатного розпису Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства» в частині введення додатково 10 штатних одиниць, в тому числі посади заступника директора з економіки та фінансів;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича в частині винесення на розгляд 4 сесії Ізюмської міської ради 14 грудня 2010 року, з порушенням встановленого порядку підготовки та розгляду питань, після відчуження комунального майна, проекту рішення №0106 «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб», не правомірною та направленою на приховування факту самовільного відчуження комунального майна, а отже такою, що направлена на неправомірне сприяння посадовим особам у здійсненні ними господарської діяльності;

- визнати діяльність Ізюмської міської ради в частині прийняття рішення №0106 «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб» від 14.12.2010 року з порушенням встановленого порядку розгляду питань та з порушенням Законів України «Про приватизацію державного майна», «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», неправомірною, такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської громади та вчинено з метою приховування факту самовільного відчуження комунального майна;

- скасувати рішення Ізюмської міської ради №0106 «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб» від 14.12.2010 року прийняте з порушенням встановленого порядку розгляду питань та Законів України «Про приватизацію державного майна», «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», з метою приховування самовільного відчуження комунального майна, як таке, що не відповідає вимогам законодавчих актів вищої юридичної сили та наносить шкоду інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. в частині організації прийняття оскаржуваного рішення Ізюмської міської ради № 4026 від 3 серпня 2010 року «Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду-500мм в м. Ізюмі» та проведення робіт по відчуженню комунального майна за найнижчими цінами, з порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про приватизацію державного майна», «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» неправомірною, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- визнати діяльність Ізюмської міської ради в частині прийняття рішення Ізюмської міської ради № 4026 від 3 серпня 2010 року «Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду-500мм в м. Ізюмі» з порушенням встановленого порядку відчуження комунального майна за найнижчими цінами, та не прийняття рішення про направлення коштів від продажу комунального майна до бюджету, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- скасувати рішення 82 сесії Ізюмської міської ради V скликання № 4026 від 3 серпня 2010 року «Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду-500мм в м. Ізюмі», як таке, що прийняте з порушенням встановленого порядку відчуження комунального майна та порядку прийняття рішень і не відповідає вимогам юридичних актів вищої сили;

- заборонити проводити роботи по демонтажу та продажу другої нитки напірного каналізаційного колектору Ду-500, шляхом зобов'язання Ізюмської міської ради прийняти відповідне рішення;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. в частині організації прийняття оскаржуваного рішення Ізюмської міської ради №0249 від 28 січня 2011 року «Про використання коштів бюджету розвитку міста», з порушенням вимог бюджетного кодексу України, під час проведення ревізії КРУ господарсько-фінансової діяльності ІКВ ВКП з метою не допущення прийняття заходів відповідними силовими структурами, примусового характеру для повернення коштів отриманих від продажу комунального майна до місцевого бюджету, не правомірною, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- визнати діяльність Ізюмської міської ради, в частині прийняття оскаржуваного рішення №0249 від 28 січня 2011 року «Про використання коштів бюджету розвитку міста», з порушенням вимог Бюджетного кодексу України з метою недопущення, прийняття відповідними силовими структурами, заходів примусового характеру для повернення коштів отриманих від продажу комунального майна до місцевого бюджету, не правомірною, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади, скасувати рішення 7 сесії Ізюмської міської ради VI скликання ради №0249 від 28 січня 2011 року «Про використання коштів бюджету розвитку міста», як таке що прийняте з порушенням Бюджетного кодексу України з метою недопущення, прийняття відповідними силовими структурами, заходів примусового характеру для повернення коштів отриманих від продажу комунального майна до місцевого бюджету та не відповідає вимогам юридичного акту вищої сили і інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- зобов'язати Ізюмську міську раду внести зміни до бюджету розвитку місцевого бюджету на 2012 рік в частині зарахування до доходної частини місцевого бюджету прострочену заборгованість суб'єкта господарювання (ІКВ ВКП) перед територіальною громадою міста в зв'язку з неперерахуванням до бюджету розвитку місцевого бюджету в 2010 році коштів отриманих від реалізації комунального майна;

- зобов'язати Ізюмського міського голову Божкова О.А., Ізюмську міську раду, з метою недопущення екологічної катастрофи, вжити заходів термінового усунення аварійної ситуації, шляхом проектування та будівництва нового напірного каналізаційного колектора, включаючи прийняття радою термінового звернення до керівництва області та країни з приводу виділення фінансування на ці проти аварійні роботи;

- зобов'язати Ізюмську міську раду на черговій сесії міської ради з метою визначення та відшкодування нанесених збитків в результаті прийняття неправомірних рішень, створити тимчасову комісію, щодо умисного створення посад, неправомірного сприяння призначенню на цю посаду, встановлення заборонених законодавством виплат, та вчинення самовільного відчуження комунального майна, нанесення збитків комунальному підприємству та бюджету розвитку міста, а на наступній черговій сесії міської ради прийняти відповідні рішення з питання відшкодування нанесених збитків, визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. в частині організації створення комунального підприємства «Ізюм-вода» з наділенням керівника підприємства повноваженням міської ради одноосібно вирішувати питання стосовно відчуження комунального майна незаконною та такою, що наносить шкоду інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- заборонити Ізюмській міській раді створювати комунальне підприємство «Ізюм-вода», в не встановленому законом порядку, з метою надання повноважень його керівнику одноосібно вирішувати питання щодо відчуження комунального майна та передачу його в оренду і використання коштів, отриманих від оренди та відчуження комунального майна за одноосібним рішенням керівника цього комунального підприємства;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. в частині організації таємного впровадження незаконних тарифів пов'язаних з обслуговуванням приладів обліку спожитої води, при наданні послуг з централізованого водопостачання та водовідведення та додаткових норм споживання питної води неправомірною, незаконною та такою, що не відповідає інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- зобов'язати Ізюмську міську раду на черговій сесії міської ради прийняти рішення стосовно скасування впроваджених під керівництвом Ізюмського міського голови Божкова О.А., додаткових тарифів, пов'язаних з обслуговуванням приладів обліку спожитої води при наданні послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, проведення повернення незаконно отриманих коштів в результаті впровадження незаконних тарифів;

- зобов'язати Ізюмську міську раду на черговій сесії міської ради прийняти рішення стосовно скасування впроваджених під керівництвом Ізюмського міського голови Божкова О.А. додаткових норм споживання питної води та проведення повернення незаконно отриманих коштів в результаті впровадження незаконних нормативів;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. за порушення вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про приватизацію державного майна», «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», Бюджетного Кодексу України під час підготовки, прийняття та виконання рішень міської ради стосовно відчуження комунального майна;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. стосовно створення угрупування та намагання створення не законного підприємства з метою організації незаконного відчуження комунального майна, шляхом умисного необґрунтованого створення штатних посад, встановлення заборонених законодавством доплат, залученим ним, до участі в організації незаконного відчуження комунального майна, особам;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. в зв'язку з його бездіяльністю в частині не проведення службового розслідування по факту самовільного відчуження комунального майна, не вжиття заходів щодо відшкодування нанесених збитків бюджету розвитку міста в зв'язку з не перерахуванням до бюджету коштів отриманих в результаті відчуження комунального майна, вчинення дій з метою приховування фактів самовільного відчуження комунального майна, в тому числі організації прийняття сесією міської ради рішень, після того як відчуження комунального майна було здійснено;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. стосовно незаконного сприяння ведення господарської діяльності шляхом впровадження додаткових тарифів та норм з порушенням встановленого законодавством порядку не прийняття рішення стосовно повернення доходу в результаті незаконно впроваджених тарифів та норм;

- визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. в частині винесення на розгляд сесій Ізюмської міської ради, з порушенням встановленого порядку підготовки та розгляду питань, ігноруючи вимоги Конституції та Законів України, питань «Про «Програму забезпечення судово-правової реформи і діяльності Ізюмського міськрайонного суду на 2010-2013 роки», «Про виділення коштів Ізюмському міськрайонному суду на придбання комп'ютерної техніки та внесення змін до Ізюмського міського бюджету на 2011 рік», «Про розгляд звернення ТОВ «Українська оптична компанія «Єврооптика», «Про внесення змін до рішення 2 сесії Ізюмської міської ради 6 скликання № 0010 від 23 листопада 2010р. «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання» в частині «1.3.Затвердити членом виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання Рибальченка Ігоря Івановича - начальника Ізюмського міського відділу ГУМВС України в Харківській області, полковника міліції» не правомірною, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- визнати діяльність Ізюмської міської ради Харківської області щодо прийняття оскаржуваних рішень № 3544 від 29 січня 2010 року «Про «Програму забезпечення судово-правової реформи і діяльності Ізюмського міськрайонного суду на 2010-2013 роки» №0512 від 24 червня 2011 року «Про виділення коштів Ізюмському міськрайонному суду на придбання комп'ютерної техніки та внесення змін до Ізюмського міського бюджету на 2011 рік», №1659 від 31 січня 2013 року «Про розгляд звернення ТОВ «Українська оптична компанія «Єврооптика», №1568 від 12 грудня 2012 року «Про внесення змін до рішення 2 сесії Ізюмської міської ради 6 скликання № 0010 від 23 листопада 2010р. «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання» в частині «1.3.Затвердити членом виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання Рибальченка Ігоря Івановича - начальника Ізюмського міського відділу ГУМВС України в Харківській області, полковника міліції» не правомірною, незаконною та такою, що суперечить інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- скасувати рішення Ізюмської міської ради: №3544 від 29 січня 2010 року «Про «Програму забезпечення судово-правової реформи і діяльності Ізюмського міськрайонного суду на 2010-2013 роки»; №0512 від 24 червня 2011 року «Про виділення коштів Ізюмському міськрайонному суду на придбання комп'ютерної техніки та внесення змін до Ізюмського міського бюджету на 2011 рік»; №1659 від 31 січня 2013 року «Про розгляд звернення ТОВ «Українська оптична компанія «Єврооптика»; №1568 від 12 грудня 2012 року «Про внесення змін до рішення 2 сесії Ізюмської міської ради 6 скликання № 0010 від 23 листопада 2010р. «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання» в частині «1.3.Затвердити членом виконавчого комітету Ізюмської міської ради 6 скликання Рибальченка Ігоря Івановича - начальника Ізюмського міського відділу ГУМВС України в Харківській області, полковника міліції», як такі, що прийняті з порушенням встановленого порядку прийняття рішень, не відповідають вимогам юридичних актів вищої сили, містять ознаки вчинення корупційних правопорушень, втручання в діяльність Ізюмського міськрайонного суду та суперечать інтересам Ізюмської міської територіальної громади;

- винести окрему ухвалу суду про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. стосовно незаконного сприяння веденню господарської діяльності шляхом встановлення заниженої плати за оренду комунального майна Ізюмської міської територіальної громади;

- винести окрему ухвалу суду, про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності Ізюмського міського голову Божкова О.А. стосовно втручання в діяльність Ізюмського міськрайонного суду, надання неправомірних вигод голові Ізюмського міськрайонного суду, публічного надання обіцянки надання неправомірних вигод суддям Ізюмського міськрайонного суду, надання неправомірної вигоди начальнику Ізюмського міського відділу ГУМВС України в Харківській області, полковнику міліції Рибальченку І.І.

Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 16.05.2012 року адміністративну справу передано на розгляд Борівського міськрайонного суду Харківської області. (Т. 2 а.с. 128)

Постановою Борівського районного суду Харківської області від 17.07.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 задоволено частково.

Розпорядження Ізюмського міського голови №110 від 09.07.2010 року «Про покладання виконання обов'язків директора ІКВ ВКП на Піжуріна А.В.» в частині встановлення доплати 75% тарифної ставки (окладу) директора згідно штатного розкладу та п.3 розд.5 Додатку 4 до Колективного договору Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства - визнано протиправним та скасовано.

Діяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича в частині винесення на розгляд 4 сесії Ізюмської міської ради 14.12.2010 року проекту рішення №0106 «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб» та діяльність Ізюмської міської ради в частині прийняття рішення №0106 «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу і оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб від 04.12.2010 року - визнано неправомірними.

Рішення Ізюмської міської ради №0106 від 14.12.2010 року «Про надання дозволу ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб» - визнано незаконним та скасовано.

Діяльність Ізюмського міського голови Божкова Олександра Андрійовича, в частині організації прийняття оскаржуваного рішення Ізюмської міської ради №4026 від 03.08.2010 року "Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду- 500мм в м. Ізюм» та діяльність Ізюмської міської ради в частині прийняття рішення Ізюмської міської ради №4026 від 03.08.2010 року «Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж - напірного каналізаційного колектору Ду-500мм в м. Ізюм» - визнано неправомірними.

Рішення 82 сесії Ізюмської міської ради V скликання №4026 від 03.08.2010 року "Про надання дозволу Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду-500мм в м. Ізюм" - визнано незаконним та скасовано.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у обсязі.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог постанову суду першої інстанції сторонами не оскаржено.

До суду апеляційної інстанції позивач - ОСОБА_2 подав заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, позивач просить постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач ОСОБА_1 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач ОСОБА_2 просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Позивачі - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 - в судове засідання суду апеляційної інстанції, призначене на 19.03.2014 року не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені своєчасно та належним чином.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся своєчасно та належним чином.

Третя особа - Ізюмський міський голова Божков О.А. - в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся своєчасно та належним чином.

Частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши позивачів, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Ізюмської міської ради 2 сесії 5 скликання від 29.06.2006 року №0039 затверджено Регламент Ізюмської міської ради 5 скликання. (Т.1 а.с. 152, 153 - 164)

Рішенням Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області від 22.07.2009 року №0652 погоджено структуру управління та штатного розпису Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства. (Т. 2 а.с. 80)

Рішенням Ізюмської міської ради 79 сесія 5 скликання від 07.05.2010 року №3804 затверджено міський бюджет на 2010 рік. (Т. 1 а.с. 198-199)

Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області прийнято рішення від 08.07.2010 року №0616 "Про погодження структури управління та штатного розпису Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства". (Т. 2 а.с. 81)

Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області прийнято рішення від 08.07.2010 року №0617 "Про погодження кандидатури Піжуріна Артура Володимировича на посаду заступника директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства". (Т. 2 а.с. 82)

Розпорядженням Ізюмського міського голови О. Божкова від 09.07.2010 року №110 покладено виконання обов'язків директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства на Піжуріна А.В. (Т. 2 а.с. 83)

02.08.2010 року складено протокол засідання постійної депутатської комісії Ізюмської міської ради з питань управління житлово-комунальним господарством №94. (Т. 1 а.с. 262-263)

02.08.2010 року спеціалістами Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, а саме: заступником директора по виробництву Кочурою М.М., головним бухгалтером Самотугою В.І., начальником служби водопостачання Шевченко Ю.В., начальником служби водовідведення, майстром дільниці КНС Івченко С.В., начальником служби моніторингу технічного контролю Шестірко Н.А., бухгалтером Веденьовою Л.І. складено акт №3, за висновками якого проведеним обстеженням технічного стану колектору від головної насосної станції (КНС) №1 по пров. Береговому м. Ізюм, встановлено, що подальша експлуатація цього напірного каналізаційного колектору не можлива у зв'язку з технічною зношеністю стального трубопроводу. (Т.1 а.с. 144)

Рішенням Ізюмської міської ради 82 сесії V скликання №4026 від 03.08.2010 року надано дозвіл Ізюмському КВ ВКП на демонтаж напірного каналізаційного колектору Ду-500мм. в м. Ізюмі". (Т. 1 а.с. 10)

05.08.2010 року складено акт №1102 про ліквідацію основних засобів, згідно висновків якого зазначено причину ліквідації напірного каналізаційного колектора, а саме - технічна зношеність. (Т.1 а.с. 145)

10.08.2010 року комісією у складі заступника директора по виробництву Кочури М.М., головного бухгалтера Самотуги В.І., начальника служби водооснащення Зміївського А.А., начальника служби моніторингу та технічного контролю Шестирко Н.А., бухгалтера Веденьової Л.І. складено акт щодо проведеного обслідування залишку після демонтажу частини старого напірного каналізаційного колектору від насосної станції (КНС) №1 по пров. Береговому м. Ізюма, за висновками якого вирішено оприбуткувати металобрухт згідно розрахунку. (Т. 1 а.с. 142, 143)

Розпорядженням Ізюмського міського голови №141 від 13.08.2010 року створено тимчасову комісію з контролю за демонтажем та реалізацією водопровідних та каналізаційних труб комунальним підприємством ІКВ ВКП. (Т. 1 а.с. 147)

19.08.2010 року комісією у складі в.о. директора Піжуріна А.В., заступника директора по виробництву - Кочури Н.М., головного бухгалтера Самотуги В.І., представників депутатського корпусу - Синицького С.П., Закс Б.П., Агаркова Н.М. складено акт щодо необхідності складення договору на поставку лома чорних металів у вигляді труб б/у стальних фірмі ТОВ "Адванта". (Т.1 а.с. 146)

20.10.2010 року комісією у складі заступника директора по виробництву Кочури М.М., головного бухгалтера Самотуги В.І., начальника служби водооснащення Зміївського А.А., начальника служби моніторингу та технічного контролю Шестирко Н.А., бухгалтера Веденьової Л.І. складено акт щодо проведеного обслідування залишку після демонтажу частини старого напірного каналізаційного колектору від насосної станції (КНС) №1 по пров. Береговому м. Ізюма. (Т. 1 а.с. 140)

Рішенням Ізюмської міської ради 2 сесії 6 скликання від 23.11.2010 року №0005 затверджено Регламент Ізюмської міської ради 6 скликання. (Т. 1 а.с. 243)

Рішенням Ізюмської міської ради 2 сесії 6 скликання від 23.11.2010 року №0006 затверджено положення про постійні комісії Ізюмської місткої ради 6 скликання. (Т. 1 а.с. 238)

Рішенням Ізюмської міської ради №0106 від 14.12.2010 року надано дозвіл ІКВ ВКП на здійснення демонтажу, оприбуткування по вартості металобрухту та подальшу реалізацію демонтованих труб.

Рішенням Ізюмської міської ради 6 сесія 6 скликання від 30.12.2010 року №0190 затверджено Ізюмський міський бюджет на 2011 рік. (Т.1 а.с. 178)

28.01.2011 року складено протокол засідання постійної комісії Ізюмської міської ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою і енергозбереження №10 та протокол засідання постійної комісії Ізюмської міської ради з питань планування, бюджету та фінансів №11. (Т. 1 а.с. 219-221, 222-223)

Рішенням Ізюмської міської ради 7 сесія 6 скликання від 28.01.2011 року №0249 "Про використання коштів бюджету розвитку міста" дозволено не перераховувати 294438,66 грн. до місцевого бюджету в бюджет розвитку кошти, витрачені ІКВ ВКП в 2010 році на придбання основних засобів та сплату за дії вчинені при відчуженні комунального майна. (Т. 1 а.с. 166)

Рішенням Ізюмської міської ради 8 сесія 6 скликання від 25.02.2011 року №0258 затверджено звіт про виконання міського бюджету на 2010 рік по доходах в сумі 116269558 грн. і по видатках в сумі 117398046 грн. (Т.1 а.с. 167)

Не погодившись з діями та вищевказаними рішеннями відповідача, позивачі звернулись із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії та рішення відповідача, зокрема, розпорядження №110 від 09.07.2010 року , рішення від 14.12.2010 року №0106, рішення №4026 від 03.08.2010 року є незаконними, у зв'язку з чим підлягають скасуванню, в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство (ІКВ ВКП) є комунальним підприємством, яке у своїй діяльності керується Статутом, Господарським Кодексом України та іншими нормативно - правовими актами, які регулюють відносини у цій сфері діяльності.

Відповідно до норм Господарського Кодексу України ІКВ ВКП являється унітарним підприємством (ст.63), яке створене Ізюмською міською радою.

На Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство розповсюджуються усі права та обов'язки юридичної особи, передбачені нормами Цивільного та Господарського Кодексів України.

Оскільки Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство являється унітарним підприємством, тому на нього розповсюджуються також норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині підзвітності та підконтрольності орану місцевого самоврядування Ізюмській міській раді та виконавчому комітету Ізюмської міської ради.

У зв'язку з тим, що майно, яке знаходиться на балансі підприємства, є майном територіальної громади в особі Ізюмської міської ради, тому дії щодо розпорядження вказаним майном, в тому числі, списання з балансу, відчуження, передачу в оренду, демонтаж тощо здійснюються на підставі відповідного рішення ради.

На підставі рішення Ізюмської міської ради №4026 від 03.08.2010 року, ІКВ ВКП надано дозвіл на списання з балансу напірного каналізаційного колектору ДУ-500 мм, його демонтаж та оприбуткування на баланс ІКВ ВКП за вартістю металолому для подальшої реалізації.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання прийняття рішень про відчуження відповідно до закону комунального майна.

Згідно пункту 5 статті 60 Закону "Про місцеве самоврядування в України" орган місцевого самоврядування вправі здійснювати правомочності щодо володіння, користування і розпорядження об'єктами права комунальної власності.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваного рішення № 4026 від 03.08.2010 р. відповідач діяв на підставі та у порядок, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо оскарження розпорядження №110 від 09.07.2010 року "Про покладання виконання обов'язків директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства на Піжуріна А.В." в частині встановлення доплати 75 % тарифної ставки (окладу) директора згідно штатного розкладу та п.3 розд.5 Додатку 4 Колективного договору Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 7.2 статті 7 Статуту Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційне підприємства визначено, що підприємство за погодженням з уповноваженим органом визначає структуру управління і встановлює штатний розпис.

Згідно ст.64 Статуту підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Організація оплати праці на підприємствах унормована, зокрема, Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995р. № 108/95-ВР, із змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оплату праці", форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво органом.

Частинами 2 та 3 зазначеної статті 15 передбачено, що конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються з урахуванням вимог, передбачених частиною першою цієї статті. Оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

За змістом ст. 17 Закону України «Про оплату праці» оплата для працівників підприємств, виробництв, цехів, дільниць та інших підрозділів, які виконують роботи (надають послуги), не властиві основній діяльності галузі (підгалузі), умови оплати праці встановлюються в колективному договорі з дотриманням гарантій, визначених угодами тих галузей (підгалузей), до яких ці підрозділи належать за характером виробництва, та в актах чинного законодавства.

Крім того, статтею 5 Закону України "Про колективні договори і угоди" від 01.07.1993р. № 3356-XII, із змінами та доповненнями, визначено, що умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали.

Умови колективних договорів або угод, що погіршують порівняно з чинним законодавством становище працівників, є недійсними, і забороняється включати їх до договорів і угод.

Забороняється включати до трудових договорів умови, що погіршують становище працівників порівняно з чинним законодавством, колективними договорами та угодами.".

Розпорядженням міського голови №110 від 09.07.2010року «Про покладання виконання обов'язків директора Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства на Піжуріна А.В.» в частині встановлення йому доплати 75% тарифної ставки директора, відповідно до п.3 роз.5 додатку 4 Колективного договору доплату за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника до 100% тарифної ставки/окладу/відсутнього працівника. Під виконанням обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення його від основної роботи, розуміється заміна працівника, відсутнього в зв'язку із хворобою, відпусткою та інших причин, отже Ізюмський міський голова діяв в межах своїх повноважень і нічим не порушував норми діючого законодавства.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження №110 від 09.07.2010 року, суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому права позивачів не порушені.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю (частина перша статті 143 Конституції України).

Установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання (частина перша статті 57 Господарського кодексу України).

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження (частина перша статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (частина друга статті 78 Господарського кодексу України).

Таким чином, власником комунального підприємства є територіальна громада, або ж комунальне підприємство є спільною власністю територіальних громад району або області. Уповноваженим власником органом є відповідні ради: сільські, селищні, міські, районні, обласні. Представником власника є керівник підприємства.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (частина друга статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби (частина третя статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (частина четверта статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (частина п'ята статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню (частина сьома статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини дев'ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право: вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад; на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад.

Таким чином, майно, яке знаходиться на балансі Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства являється майном територіальної громади в особі Ізюмської міської ради, і будь які дії із майном громади здійснюються на підставі рішення Ізюмської міської ради, в тому числі списання з балансу, відчуження, передачу в оренду, демонтаж тощо.

Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції в межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими.

Власником ІКВВКП є Ізюмська територіальна громада, а виконавчий комітет Ізюмської міської ради є представником власника - територіальної громади м.Ізюм і є органом, до сфери управління якого входить комунальне підприємство згідно Статуту Ізюмського комунального виробничого водопровідно - каналізаційного підприємства.

За змістом ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено вичерпний перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Питання щодо списання майна є виключним повноваженням міської ради.

Як убачається із матеріалів справи, Ізюмська міська рада не зобов'язала оскаржуваним рішенням ІКВ ВКП перерахувати отримані від здачі металобрухту кошти до міського бюджету розвитку, оскільки в.о. директора ІКВ ВКП Піжурін А.В. зобов'язаний був самостійно виконувати вимоги закону в цій частині.

Згідно СНіП 2.04.03-85 "Каналізація. Зовнішні мережі та споруди" п. 5.8 для насосних станцій другої та третьої категорії допускається один напірний трубопровід. (Т. 2 а.с. 40-44)

Відповідно до п. 5.1 ДБН В.1.2-14-2009 до третьої категорії складності належать об'єкти водопроводу і каналізації (включаючи водонапірні башти, очисні споруди, водозабори) промислових підприємств і населених пунктів.

Демонтаж трубопроводів не є капітальним будівництвом та не відноситься до його видів (нове будівництво, реновація, реконструкція, розширення, капітальний ремонт, реставрація, консервація), екологічну експертизу проводити не потрібно, тому порушень діючого законодавства в сфері будівництва та екології не вбачається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2007р. №1314 «Про затвердження порядку списання об'єктів державної власності» визначено, що списання майна здійснюється суб'єктом господарювання, на балансі якого воно перебуває, на підставі прийнятого суб'єктом управління рішення про надання згоди на його списання.

За змістом п. 22 Постанови розбирання, демонтаж та списання майна, а також відображення на рахунках бухгалтерського обліку фактів проведення відповідних господарських операцій забезпечується безпосередньо суб'єктом господарювання, на балансі якого перебуває майно. Непридатні для використання вузли, деталі, матеріали та агрегати оприбутковуються як вторинна сировина (металобрухт тощо).

Також, колегія суддів зазначає, що рішенням 15 сесії Ізюмської міської ради 6 скликання від 30.09.2011 року скасовано рішення Ізюмської міської ради 6 скликання №0249 від 28.01.2011 року "Про використання коштів бюджету розвитку міста". (Т. 2 а.с. 11).

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому права позивачів не порушені.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова судом першої інстанції в частині задоволення позовних вимог прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Ізюмської міської ради Харківської області задовольнити.

Постанову Борівського районного суду Харківської області від 17.07.2013р. по справі № 2005/2а-980/12 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1 - скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Борівського районного суду Харківської області від 17.07.2013 року по справі №2005/2а-980/12 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

Повний текст постанови виготовлений 24.03.2014 р.